內(nèi)政〔2007〕2號

內(nèi)?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)南陽市殘疾人保障辦法的

通??????知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)<南陽市殘疾人保障辦法>的通知》（宛政〔2006〕87號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

附：南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《南陽市殘疾人保障辦法》的通知

二○○七年元月十五日????

附件：

南陽市人民政府文件

宛政〔2006〕87號

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南陽市人民政府

關(guān)于印發(fā)南陽市殘疾人保障辦法的通知

各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南陽市殘疾人保障辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年十一月十六日?????

南陽市殘疾人保障辦法

第一條??為了保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《河南省<殘疾人保障法>實施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條??符合國務(wù)院規(guī)定的殘疾標準，并持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人，戶籍在本市行政區(qū)域內(nèi)且在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的，享受本辦法優(yōu)待；在本市行政區(qū)域內(nèi)居住但戶籍不在本市行政區(qū)域內(nèi)的，可比照本辦法第十條、第十一條、第十六條和第十七條享受有關(guān)優(yōu)待。

第三條??各級人民政府要充分發(fā)揮殘疾人工作委員會的綜合協(xié)調(diào)作用，加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，各司其職，協(xié)調(diào)配合，共同關(guān)注、支持殘疾人工作，盡最大可能為殘疾人平等參與社會生活提供有利條件；鼓勵支持各類經(jīng)濟社會組織和個人為殘疾人提供捐助、幫助，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會支持的新時期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機制。各級財政要將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入預(yù)算，加大投入，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。市、縣級人民政府每年從本級福利彩票公益金中劃出10%的資金給本級殘疾人聯(lián)合會，用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。

第四條??各級人民政府和有關(guān)部門要把扶持農(nóng)村貧困殘疾人脫貧工作列入扶貧開發(fā)規(guī)劃。要建立多渠道的殘疾人扶貧資金投入機制，落實殘疾人扶貧開發(fā)的各項優(yōu)惠政策和幫扶措施。

第五條??各級人民政府要切實將殘疾人納入社會保障體系，保障殘疾人的基本生活。要在社會保障體系建設(shè)中充分考慮殘疾人的特殊情況，照顧他們的特殊需求，加強監(jiān)督檢查，認真落實殘疾職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險政策；認真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障，切實做到應(yīng)保盡保。

第六條??各級政府要落實對殘疾人參加新型合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療并按規(guī)定給予醫(yī)療救助。享受農(nóng)村最低生活保障的貧困殘疾人參加合作醫(yī)療，其個人應(yīng)負擔部分由醫(yī)療救助資金墊支。因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補助后個人負擔醫(yī)療費用過高，影響家庭生活的，再給予適當?shù)尼t(yī)療救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)和各定點醫(yī)療機構(gòu)要簡化殘疾人報銷手續(xù)，及時兌現(xiàn)報銷款項。

各級新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要吸收同級殘聯(lián)參加，加強對殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助工作的協(xié)調(diào)。

貧困殘疾人持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上殘疾人聯(lián)合會證明就醫(yī)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院免收掛號費；政府舉辦的市及縣級醫(yī)院免收普通掛號費；并在檢查費、手術(shù)費、住院費方面盡可能給予優(yōu)惠。

第七條??對不適合參加勞動、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力的重度殘疾人，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟。有條件的縣（市、區(qū)）可按照分類指導(dǎo)的原則，適當提高重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人的社會保障標準。

第八條??要積極開發(fā)適合殘疾人的公益性就業(yè)崗位。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H，結(jié)合殘疾人的特點，在政府提供或購買的公益性崗位中安排一定數(shù)量的殘疾人專職崗位。

賓館（飯店、酒店）、浴室、保健康樂機構(gòu)、美容美發(fā)場所等有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)、社會醫(yī)療機構(gòu)的按摩或者推拿科室，要優(yōu)先安排盲人專業(yè)按摩人員。

第九條??本市轄區(qū)范圍內(nèi)的各用人單位均應(yīng)按不低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。未達到此比例的用人單位每年度要向當?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金。保障金由殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)年審核定后，屬企業(yè)和其他經(jīng)濟組織的，由本級殘聯(lián)委托地稅部門代征；屬行政，事業(yè)單位的，由當?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)征收。

除停產(chǎn)和宣布破產(chǎn)的企業(yè)外，一般不應(yīng)安排殘疾職工下崗。

各用人單位和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對下崗失業(yè)殘疾職工應(yīng)當在參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等方面給予特殊照顧，切實保障其基本生活費的發(fā)放。

第十條??對殘疾人提供應(yīng)稅勞務(wù)的應(yīng)按規(guī)定免征營業(yè)稅、個人所得稅；殘疾人自愿組織起來從事個體經(jīng)營，凡殘疾人員占總用工人數(shù)35%（含35%）以上的，免征營業(yè)稅；殘疾人員從事個體商業(yè)經(jīng)營，銷售額未達到省定增值稅起點的，免征增值稅；殘疾人創(chuàng)辦的生產(chǎn)企業(yè)，凡吸收安置殘疾人員比例達到規(guī)定比例的，可享受國家有關(guān)的增值稅優(yōu)惠政策。

第十一條??殘疾人申辦個體工商戶、從事個體經(jīng)營的，憑《中華人民共和國殘疾人證》和當?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)的證明，工商行政管理部門應(yīng)優(yōu)先辦理登記注冊手續(xù)，酌情減免個體工商戶注冊登記費、市場管理費和個體工商戶管理費。

第十二條??市內(nèi)普通高級中學、中等專業(yè)學校、技工學校、高等院校及成人教育機構(gòu)在招生時，應(yīng)當錄取符合國家規(guī)定錄取標準的殘疾人考生，并在錄取條件上給予適當照顧。殘疾人考生和在校殘疾人學生，可以免試體育，并以不低于當年當?shù)乜忌蛘咴谛W生平均體育成績的分數(shù)計入考試總成績。

普通學校應(yīng)當接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童、少年隨班就讀，并為其學習、康復(fù)提供幫助。對拒絕接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童、少年隨班就讀的有關(guān)人員依法依紀給予處分。

接受義務(wù)教育的城鄉(xiāng)殘疾學生，優(yōu)先享受有關(guān)優(yōu)惠、減免和補助政策。

第十三條??各級各類培訓機構(gòu)應(yīng)當接受殘疾人參加職業(yè)技術(shù)培訓，并對貧困殘疾人給予一定的減免照顧。

第十四條??各級政府要高度重視社區(qū)殘疾人工作，在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時，將殘疾人工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)工作內(nèi)容。城市社區(qū)應(yīng)按規(guī)定成立社區(qū)“殘疾人協(xié)會”，在社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)下開展社區(qū)殘疾人工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要將殘疾人社區(qū)康復(fù)作為重要工作內(nèi)容，指導(dǎo)殘疾人開展以家庭為基礎(chǔ)的康復(fù)訓練。社區(qū)服務(wù)機構(gòu)要針對殘疾人的實際需求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第十五條??城市殘疾人的配偶及其子女，屬農(nóng)村戶口或者異地戶口需遷入的，可由本人申請，有關(guān)部門按規(guī)定優(yōu)先辦理落戶手續(xù)。

殘疾人夫妻雙方都屬農(nóng)業(yè)人口的，準許任何一方到另一方落戶，所到村不得拒絕，不得收取任何費用。

第十六條??殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》可免費進入全市轄區(qū)內(nèi)各類對外開放的文物古跡、博物館、展覽館、公園、愛國主義教育基地的游覽參觀點、公共圖書館等公共場所。

對盲人、雙下肢殘疾人和其他重度殘疾人，允許一名陪護人員免費進入上述公共場所陪護。

第十七條??盲人憑《中華人民共和國殘疾人證》可免費乘坐城市市內(nèi)公交車。殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》在本市范圍內(nèi)乘坐公路客運車輛，給予優(yōu)先購票和搭乘，準予免費攜帶隨身必備的專用輔助器具。

第十八條??農(nóng)村殘疾人戶在申請宅基地時，對符合政策者，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和土地管理部門應(yīng)當優(yōu)先安排和辦理手續(xù)。

第十九條??因城市建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人房屋時，應(yīng)當本著就地、就近、方便的原則對其予以適當安置照顧，支付過渡費和搬遷補助費。

城市房屋搬遷中的殘疾人過渡用房，自行解決確有困難的，應(yīng)發(fā)給過渡費（即租房費）。對因國家征用土地、城市拆遷改造造成殘疾人利益受損、生活困難等突出問題，有關(guān)部門要通過法律、行政等手段給予妥善解決。

第二十條??縣城以上城市在新建、擴建、改建城市道路、大型公共建筑和居住區(qū)時，應(yīng)當按照國家有關(guān)方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范的要求，進行無障礙設(shè)計和建設(shè)；有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在拆建、改建、擴建上述工程項目時，應(yīng)當逐步進行無障礙改造。有關(guān)部門和單位應(yīng)當加強管理，確保方便殘疾人使用的公共設(shè)施正常使用。

第二十一條??切實解決貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問題。要按照國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見》及省、市相關(guān)規(guī)定，做好城市流浪乞討人員中殘疾人的救助工作，嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪活動。要加大對侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件的查處力度，要加強殘疾人信訪工作，建立工作機制，暢通信訪渠道，重視解決信訪中反映的問題。

第二十二條??為貧困殘疾人提供法律援助和法律服務(wù)。建立以各級法院的司法救助、各級司法行政部門的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以各級殘疾人聯(lián)合會和社會力量提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，解決殘疾人的實際困難。對符合援助條件的殘疾人減免相關(guān)法律服務(wù)費用，并協(xié)調(diào)給予盲文、手語翻譯等特殊輔助。

基層法律服務(wù)機構(gòu)對持縣級以上殘疾人聯(lián)合會證明的涉及殘疾人權(quán)益的事件，優(yōu)先接待，優(yōu)先辦理，并減免有關(guān)費用。

各級司法公證機構(gòu)對持縣級以上殘疾人聯(lián)合會證明的貧困殘疾人涉及財產(chǎn)事項需要公證的，減半收取公證費。

第二十三條??鼓勵和倡導(dǎo)現(xiàn)有社會服務(wù)設(shè)施、社會資源減免收費為貧困殘疾人提供服務(wù)，鼓勵社會捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施。有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策措施鼓勵和吸引社會力量支持、參與扶助貧困殘疾人工作。

第二十四條??各級人民政府要及時了解廣大貧困殘疾人的生產(chǎn)生活狀況和需求，積極主動地制定并落實扶助殘疾人的政策措施，切實保障、實現(xiàn)和維護殘疾人的合法權(quán)益。

第二十五條??縣級以上殘疾人聯(lián)合會負責對本辦法的實施進行監(jiān)督檢查，并有權(quán)建議相關(guān)行政主管部門對違反本辦法的單位和個人依法給予行政處罰或行政處分。

第二十六條??本《辦法》尚未涉及的有關(guān)殘疾人的優(yōu)惠照顧政策，按現(xiàn)行有關(guān)政策執(zhí)行；以前有關(guān)規(guī)定與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準。

第二十七條??本辦法實施中的具體問題，由市殘疾人聯(lián)合會負責解釋。

第二十八條??本辦法自公布之日起施行。

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