內(nèi)政〔2003〕56 號

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)<南陽市

清理整頓違法排污企業(yè)、重點(diǎn)流域水污染防治和

南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)實(shí)施方案>的通知》的

通           知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)<南陽市清理整頓違法排污企業(yè)、重點(diǎn)流域水污染防治和南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)實(shí)施方案>的通知》（宛政[2003]52號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                    二00三年八月二十五日

南陽市清理整頓違法排污企業(yè)

重點(diǎn)流域水污染防治和南水北調(diào)中線工程

水源地水質(zhì)保護(hù)實(shí)施方案

根據(jù)國家關(guān)于開展清理整頓違法排污企業(yè)行為和省重點(diǎn)流域（區(qū)域）水污染防治專項(xiàng)行動的部署，為改善我市環(huán)境污染現(xiàn)狀，特別是重點(diǎn)流域、區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量，確保南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)安全，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神及“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記“讓人民喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活”的指示，通過對違法排污企業(yè)清理整頓、重點(diǎn)流域水污染防治和南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)，到2005年底，重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放量符合總量控制的要求；市轄南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到調(diào)水水質(zhì)要求；市轄重點(diǎn)流域、區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，達(dá)到《南陽市環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃》的目標(biāo)。

二、關(guān)于清理整頓違法排污企業(yè)

（一）工作目標(biāo)

徹底關(guān)閉和取締所有死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”污染企業(yè)以及逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。

（二）主要措施

各級政府要組織環(huán)保、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、工商、監(jiān)察、司法、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門，按照工作要求，進(jìn)行全面清理整頓。

1、凡屬于“十五小”、“新五小”類型以及國家明令禁止的落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，要一律停止建設(shè)或關(guān)閉。

2、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（國發(fā)[1996]31號）和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委環(huán)保局關(guān)于加快我省造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)閉污染嚴(yán)重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線實(shí)施意見的通知》（豫政辦[2002]77號）要求，對已關(guān)閉的“十五小”企業(yè)、造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線，又死灰復(fù)燃的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉、取締。

3、按照國家環(huán)保總局等六部委局《關(guān)于開展清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動的通知》（環(huán)發(fā)[2003]102號）的要求，應(yīng)于2002年底前淘汰而逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，要徹底予以關(guān)閉、取締。

全市關(guān)閉、取締、淘汰污染企業(yè)共39家，提前關(guān)閉造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線8家（見附表）。凡屬關(guān)閉、取締的“十五小”、“新五小”污染企業(yè)，要切實(shí)做到清除原料、拆除設(shè)備、斷水?dāng)嚯?、注銷執(zhí)照。凡屬淘汰的落后生產(chǎn)線及生產(chǎn)設(shè)備，要一律予以拆除并就地銷毀，禁止轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。

（三）時(shí)間要求

各縣市區(qū)政府要于2003年9月20日以前，完成清理整頓工作，對違法排污企業(yè)的關(guān)閉、取締、淘汰等各項(xiàng)任務(wù)全部落實(shí)到位。對于未列入名單，但屬于應(yīng)關(guān)閉、取締、淘汰的排污企業(yè)，也必須按期全部落實(shí)到位。

三、關(guān)于市轄重點(diǎn)流域水污染防治

（一）工作目標(biāo)

市轄重點(diǎn)流域所有排放廢水的重點(diǎn)工業(yè)污染源必須做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；環(huán)境違法行為全部查處到位；主要河流監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到水環(huán)境責(zé)任目標(biāo)的要求。

（二）主要措施

1、鞏固污染防治成果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

所有排放廢水重點(diǎn)工業(yè)污染源，污染治理設(shè)施必須與其生產(chǎn)能力相配套，污染治理技術(shù)、工藝路線要符合國家環(huán)保技術(shù)政策的規(guī)定，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，按要求安裝在線自動監(jiān)控裝置；對于治污工程不具備穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放條件、偷排超排嚴(yán)重的，要依法予以關(guān)閉。

市轄重點(diǎn)流域的縣市區(qū)政府和有關(guān)部門要組織對轄區(qū)所有排放廢水重點(diǎn)工業(yè)污染源進(jìn)行嚴(yán)格核查，并針對各類情況，依法采取相應(yīng)措施：

（1）對目前仍未建成治污設(shè)施的排污企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣凑针`屬關(guān)系，責(zé)令其關(guān)閉。

（2）對治污工藝不合理、設(shè)施不完備或處理能力不能有滿足實(shí)際處理需要，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣凑针`屬關(guān)系，責(zé)令其停產(chǎn)治理。

（3）對經(jīng)環(huán)保部門查證、連續(xù)兩次不正常使用或擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施，排放污染物嚴(yán)重超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，必須按照《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第52號）的要求，由當(dāng)?shù)卣凑针`屬關(guān)系，責(zé)令其停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。

（4）對于關(guān)閉企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門，拆除其生產(chǎn)設(shè)備，注銷其營業(yè)執(zhí)照，使其失去再生產(chǎn)能力。對于停產(chǎn)治理或停產(chǎn)整頓企業(yè)，要對其主要生產(chǎn)設(shè)施予以查封，停供生產(chǎn)用水和生產(chǎn)用電。停產(chǎn)治理或停產(chǎn)整頓時(shí)間一般不少于3個(gè)月，經(jīng)整改確實(shí)具備達(dá)標(biāo)排放條件的，按照程序經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

市轄重點(diǎn)流域各縣市區(qū)要按照上述要求，于2003年8月15日以前，完成轄區(qū)所有重點(diǎn)污染源的核查工作，并針對不同情況依法下達(dá)停產(chǎn)整頓、停產(chǎn)治理或關(guān)閉通知書。2003年10月底以前，全部整改措施落實(shí)到位。2004年以前，全市化肥行業(yè)以及所有排放氨氮的重點(diǎn)工業(yè)污染源，必須實(shí)現(xiàn)氨氮穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2、嚴(yán)格控制新污染，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法建設(shè)項(xiàng)目

所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，排污指標(biāo)必須滿足當(dāng)?shù)匚廴疚锟偭靠刂频囊?，對違法建設(shè)項(xiàng)目要依法查處。市轄重點(diǎn)流域各級政府和有關(guān)部門，要組織對轄區(qū)2001年1月1日以來竣工投產(chǎn)和在建的所有排放水污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，對違法建設(shè)項(xiàng)目要依法嚴(yán)肅處理。

（1）對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)要求，擅自建設(shè)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以拆除，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（2）對未執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，擅自新、改、擴(kuò)建的項(xiàng)目，要依法從重給予處罰。對于弄虛作假、隱瞞不報(bào)者要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（3）所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的審批必須符合當(dāng)?shù)厮廴疚锟偭靠刂频囊?，對超總量審批或擅自建設(shè)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以拆除，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

市轄重點(diǎn)流域各縣市區(qū)要于2003年8月15日以前，完成對轄區(qū)所有環(huán)境違法建設(shè)項(xiàng)目的排查工作。2003年9月20日以前，處理措施必須全部落實(shí)到位。

3、加快重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，全面實(shí)施污染物總量控制制度

對于造紙企業(yè)較多、河流出境斷面水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的流域和區(qū)域，要提前關(guān)閉第二批污染嚴(yán)重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線；在全市造紙行業(yè)實(shí)施排污許可證制度；對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、超排偷排嚴(yán)重的造紙企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。

（1）制定造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。市轄重點(diǎn)流域造紙結(jié)構(gòu)型污染較為突出的內(nèi)鄉(xiāng)縣、鄧州市，要按照水污染物總量控制的要求，盡快制定本轄區(qū)造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

（2）加快造紙行業(yè)的優(yōu)化調(diào)整步伐。市轄重點(diǎn)流域各級政府要按照《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)委環(huán)保局關(guān)于加快我省造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)閉污染嚴(yán)重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線實(shí)施意見的通知》（豫政辦[2002]77號）要求，于2005年6月底以前完成第二批污染嚴(yán)重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線的關(guān)閉工作。內(nèi)鄉(xiāng)縣、社旗縣、淅川縣人民政府要以完成轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，對位于重點(diǎn)河段、敏感區(qū)域的污染嚴(yán)重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線，分別于2003年年底以前、2004年底以前分期分批予以關(guān)閉。

（3）加大對造紙企業(yè)的監(jiān)管力度。要在造紙行業(yè)推行排污許可證制度，實(shí)施排污總量控制。所有造紙企業(yè)均要在今年底以前按要求向市環(huán)保局申領(lǐng)排污許可證或臨時(shí)排污許可證，依法持證排污。對無證或超排的，各級環(huán)保部門要依法嚴(yán)厲查處。要嚴(yán)防保留的造紙企業(yè)偷排超排和關(guān)閉的造紙企業(yè)死灰復(fù)燃，對檢查發(fā)現(xiàn)連續(xù)兩次嚴(yán)重超標(biāo)排污的造紙企業(yè)，依照《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第52號），堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓或關(guān)閉；對擅自恢復(fù)生產(chǎn)的關(guān)閉造紙企業(yè)或未向環(huán)保部門申報(bào)登記的造紙“黑戶”，堅(jiān)決予以取締，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（4）嚴(yán)格審批制度。對已關(guān)閉草類制漿生產(chǎn)線的造紙企業(yè)，若轉(zhuǎn)產(chǎn)廢紙、商品漿造紙的，要上報(bào)省環(huán)保局審批，各級環(huán)保部門不得越權(quán)審批。對于未經(jīng)審批或越權(quán)審批的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（5）重污染行業(yè)集中、結(jié)構(gòu)型污染突出的地方，當(dāng)?shù)卣谠旒埥Y(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照污染物總量控制的要求，制定并實(shí)施本轄區(qū)釀造、化工、制革、淀粉、制藥等重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案，關(guān)閉轄區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的企業(yè)，大幅度降低污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)行業(yè)技術(shù)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

4、切實(shí)加強(qiáng)城市污水處理廠的建設(shè)和環(huán)保監(jiān)督管理工作

各縣市區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行《南陽市環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃》，目前尚未開工建設(shè)城市污水處理廠的有關(guān)縣市區(qū)，要抓緊做好項(xiàng)目前期工作，倒排日程，力爭早日開工建設(shè)。所有列入《南陽市環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃》的城市污水處理廠，必須按期建成并投入使用。

建立健全城市污水處理廠監(jiān)控機(jī)制。各級環(huán)保部門要對城市污水處理廠實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)控，有條件的地方可進(jìn)行自動在線監(jiān)測。對嚴(yán)重超標(biāo)排污的，要依法處罰，確保其按照設(shè)計(jì)處理能力滿負(fù)荷運(yùn)行，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

5、嚴(yán)格執(zhí)行敏感區(qū)域水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

各縣市區(qū)要按照市政府的統(tǒng)一安排，聯(lián)系本地實(shí)際，制定水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)警機(jī)制，并認(rèn)真組織實(shí)施，保障城市飲用水和南水北調(diào)中線工程調(diào)水安全。當(dāng)進(jìn)入環(huán)境緊急狀態(tài)時(shí)，要實(shí)施水工程調(diào)控、污染源停產(chǎn)停排等緊急措施，避免重大水污染事故的發(fā)生。

6、認(rèn)真落實(shí)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)考核制度

市轄重點(diǎn)流域各級政府要切實(shí)對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，對因監(jiān)督管理不力，工作落實(shí)不到位，造成重大污染事故的責(zé)任人，要依法依紀(jì)追究法律和行政責(zé)任。市環(huán)保局要加強(qiáng)對各縣市區(qū)主要河流出境斷面的監(jiān)控和考核，對出境水質(zhì)一次超標(biāo)的給予警告，并責(zé)令限期整改；對連續(xù)兩次超標(biāo)的，出示黃牌，并對該縣市區(qū)排放廢水重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)施限產(chǎn)限排；第三次超標(biāo)則確定該縣市區(qū)未完成當(dāng)年水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任目標(biāo)，暫停所有排放水污染物建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)審批，直至水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

四、關(guān)于市轄南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)

（一）工作目標(biāo)

確保市轄南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，所有入庫河流水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)；主要水污染物排放總量達(dá)到《南陽市環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)定》總量控制指標(biāo)要求。

（二）主要措施

市轄南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)匯水區(qū)域的淅川縣、西峽縣、鄧州市、內(nèi)鄉(xiāng)縣要全面實(shí)施污染物總量控制和排污許可證制度。按《南陽市環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃》目標(biāo)，淅川COD總量控制指標(biāo)4500噸/年，西峽縣COD總量控制指標(biāo)2800噸/年，內(nèi)鄉(xiāng)縣COD總量控制指標(biāo)7200噸/年，鄧州市COD總量控制指標(biāo)12000噸/年。為實(shí)現(xiàn)上述總量控制指標(biāo)，提出以下要求：

（1）對匯水區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)存的無治理設(shè)施或治污設(shè)施不完善，不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，進(jìn)行限期治理或治污設(shè)施改造，共計(jì)28家。

（

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