內(nèi)政〔2003〕76號

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關于印發(fā)《進一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作

實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

《進一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附：進一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作實施方案

                        二00三年十一月七日

附件：

進一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作

實　施　方　案

為積極推進城鎮(zhèn)住房用地改革，加快我縣土地產(chǎn)權制度建設，維護城鎮(zhèn)住房用地權利人的合法權益，發(fā)展和培育住房二級市場，按照河南省國土資源廳、河南省建設廳《關于進一步做好城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的通知》（豫國土資發(fā)[2003]117號）、南陽市人民政府《關于加快全市城鎮(zhèn)住房用地和農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證的通知》（宛政[2002]73號）文件精神，確保我縣今年城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的順利完成，結合我縣實際，特制定本方案。

一、城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的重要性和必要性

加快城鎮(zhèn)住房用地發(fā)證工作不僅是依法保護城鎮(zhèn)住房用地權利人合法權益的需要，也是培育發(fā)展房地產(chǎn)市場的要求。如果住房用地產(chǎn)權人的土地權利不進行登記發(fā)證，房屋產(chǎn)權人的土地權利得不到保護，將給我縣的房地產(chǎn)交易市場管理帶來混亂。因此，要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的重要性和必要性，采取有效措施，加快工作進度，為我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、城鎮(zhèn)住房用地登記的范圍和對象

城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的范圍和對象是縣城區(qū)范圍內(nèi)擁有住房（包括商品房、房改房、經(jīng)濟適用房、集資房及其它城鎮(zhèn)住房）的單位和個人，凡取得上述房屋產(chǎn)權的權利人必須申報土地登記，領取《國有土地使用證》或《土地分割許可證》。否則，按照省、市政府要求，今后凡未取得國有土地使用證的住房不得上市交易，房地產(chǎn)開發(fā)商在預售或銷售商品房時，未辦理土地分割許可證的不得預售（銷）房屋。

三、城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證程序

（一）申請登記

房改房辦理土地登記的，由原售房單位代表權利人持有關資料統(tǒng)一向縣國土資源管理部門申請登記；商品房和經(jīng)濟適用住房辦理用地登記發(fā)證的，由房地產(chǎn)開發(fā)單位協(xié)助權利人持有關資料統(tǒng)一向縣國土資源管理部門申請登記；自建房屋辦理用地登記發(fā)證的，由房屋所有權人直接向縣國土資源管理部門申請登記。

（二）計算分割面積

對有明顯界線的住宅小區(qū)，按住宅小區(qū)形成的封閉界線設立共用宗地進行分攤；對開放或難以確定明確界線的住宅小區(qū)，按樓房基座占用土地面積進行分攤。分攤方法為：按每戶的建筑面積分攤相應的土地面積。對房地產(chǎn)開發(fā)用地分割后的剩余部分，歸該宗地所有業(yè)主共同使用，只登記不發(fā)證；對其它各類用地，由原土地產(chǎn)權單位提出書面分割意見，報縣國土資源管理部門審核后，按照有關規(guī)定確定土地權利的歸屬。

（三）登記發(fā)證

縣國土資源管理部門要按照登記申請和住房產(chǎn)權人分攤的土地面積，經(jīng)審核批準后，向住房產(chǎn)權人頒發(fā)國有土地使用權證書。

四、方法步驟及時間安排

城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作政策性強，涉及面廣，情況復雜，技術要求高，必須嚴密組織，科學安排，由點到面，逐步展開。

（一）工作步驟

1、宣傳發(fā)動。由于城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作涉及面廣，工作量大，因此，要利用電視、廣播、報紙、公告等形式廣泛宣傳，大造輿論，提高全社會對此項工作的理解和支持，推動城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作順利開展。

2、權屬調(diào)查，地籍勘丈

按照要求，用地戶進行申請登記，提供有關資料，由調(diào)查員到實地調(diào)查勘丈，對權屬進行確認，同時清理土地來源，依法查處非法轉(zhuǎn)讓、出租和擅自改變土地用途的違法行為。在房屋產(chǎn)權明確、土地來源合法、用途合理的基礎上，由調(diào)查員建立地籍檔案，進行面積量算。

3、頒發(fā)證書

根據(jù)土地及房地產(chǎn)管理的有關法律、法規(guī)，對權屬明晰，權屬合法，界址清楚，面積準確，用途合理的宗地，經(jīng)縣政府批準后，直接頒發(fā)證書。對清查出來的各種違法占地和非法買賣、轉(zhuǎn)讓，擅自改變土地用途等違法用地行為，逐宗進行查處，經(jīng)縣政府批準，再頒發(fā)土地證書。

4、匯總統(tǒng)計，建立檔案

國土資源管理部門要按照省、市要求，對整個工作進行匯總統(tǒng)計，同時對工作中產(chǎn)生的各類圖、表、證等有關資料，裝訂成冊，整理歸檔，建立健全地籍檔案。

（二）時間安排

第一階段：2003年8月15日至2003年8月31日，為宣傳發(fā)動、培訓隊伍、摸底清查、全面申報階段；

第二階段：2003年9月1日至2003年12月15日，為實地調(diào)查登記、審核審批頒發(fā)證書階段；

第三階段：2003年12月16日至2003年12月31日，為回顧總結、全面檢查驗收階段。

五、城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證應注意的問題

1、轉(zhuǎn)變作風，搞好服務。登記發(fā)證工作必須以“便民護民”為原則，切實轉(zhuǎn)變工作作風、強化服務意識、簡化工作程序、提高辦事效率、建立有效的工作聯(lián)系機制，實行聯(lián)合辦公，一個窗口對外。在登記發(fā)證工作中要嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的辦證收費標準，嚴禁亂收費，增加群眾負擔。

2、住房上市交易時，用地屬于劃撥國有土地使用權的，應補辦國有土地使用權出讓手續(xù)。

3、未辦理初始土地登記的，要同時辦理土地初始登記和城鎮(zhèn)住房用地登記，并根據(jù)登記情況，發(fā)放國有土地使用權證書。

4、土地來源資料不清，但界址清楚，無權屬爭議的，由其主管部門或者上級機關以正式文件出具土地使用情況說明，經(jīng)公告15天后無異議的，同時辦理土地初始登記和城鎮(zhèn)住房用地登記。

5、已進行初始土地登記但原土地權利人滅失的，由業(yè)主委員會或者業(yè)主推薦代表代表現(xiàn)權利人向縣國土資源管理部門申請登記，經(jīng)公告15天后，按照房屋權利取得方式辦理城鎮(zhèn)住房用地登記。

6、土地使用權抵押的，待抵押解除后，再辦理城鎮(zhèn)住房用地登記。

7、城鎮(zhèn)居民以出讓方式取得土地使用權的商品房轉(zhuǎn)讓時，憑變更后的房屋所有權證書向國土行政主管部門辦理土地使用權變更手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓期最長不得超過剩余年限；城鎮(zhèn)居民購買的公有住房、經(jīng)濟適用住房，在規(guī)定期滿繳納土地價款后，均可依法轉(zhuǎn)讓。

8、對清查出的各種違法占地和非法買賣、轉(zhuǎn)讓、擅自改變土地用途的違法行為，按照有關規(guī)定處理后，再進行登記發(fā)證。

9、在不違背《土地登記規(guī)則》的前提下，對已登記的城鎮(zhèn)住房用地直接辦理變更土地登記，采用一宗土地所有購房戶“一表申請、一表審批”的辦法進行登記，分戶領取《國有土地使用證》。對尚未售出的城鎮(zhèn)住房用地，售房單位應先申請辦理《國有土地使用權分割轉(zhuǎn)讓許可證》，房屋出售時應一并將該許可證轉(zhuǎn)交購房戶，購房戶憑此證到國土資源部門換領《國有土地使用證》。

六、加強領導、通力協(xié)作，確保城鎮(zhèn)住房用地登記工作的順利完成

城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作涉及各個單位和千家萬戶，單靠某個部門不可能順利完成此項工作。為此，縣政府成立以副縣長羅巖濤同志為組長，縣政府機關黨委副書記譚曉忠、縣國土資源局局長王文峰、房管局局長孫喜法為副組長，財政、公安、司法、建設、物價、檢察院、法院、監(jiān)察等有關部門負責同志為成員的城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作領導小組，并在縣國土資源局設立土地登記發(fā)證辦公室，具體負責此項工作。各部門要充分發(fā)揮職能，通力協(xié)作，確保我縣城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作年底前順利完成。

主題詞：城鄉(xiāng)建設　土地　登記　通知

抄送：縣委、人大、政協(xié)

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室　　   　2003年11月7日印發(fā)