內政辦〔2002〕75號

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《內鄉(xiāng)縣整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《內鄉(xiāng)縣整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序實施方案》印發(fā)給你們，望結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

附：1、內鄉(xiāng)縣整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序實施方案

    2、內鄉(xiāng)縣整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序聯(lián)席辦公

         會議成員名單

                       二00二年七月二十五日

附件1：

內鄉(xiāng)縣整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

實  施  方  案

為優(yōu)化房地產(chǎn)市場環(huán)境，深入貫徹落實全國、全省整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序電視電話會議和國家建設部、國家計委、國家經(jīng)貿委、財政部、國土資源部、工商行政管理總局、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)的《關于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（以下簡稱“七部委《通知》”）的精神，根據(jù)《南陽市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序實施方案》要求，結合我縣實際，縣政府決定在全縣范圍內，開展整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的集中活動。為此，特制定實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

以“三個代表”重要思想為指導，以有關法律、法規(guī)和國家七部委《通知》及省、市《整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序實施方案》為依據(jù)，以建立規(guī)范的房地產(chǎn)市場秩序為目標，全面清理和查處房地產(chǎn)開發(fā)建設、經(jīng)營、房地產(chǎn)中介服務等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為以及有關管理部門、人員失職、瀆職等行為。按照邊整改、邊處理的原則，標本兼治、重在治本。通過專項整治，務求使房地產(chǎn)市場各種違法、違規(guī)行為大幅度下降，使全縣房地產(chǎn)市場秩序有一個明顯的好轉，房地產(chǎn)市場運行質量明顯提高，為全縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

二、范圍及重點

這次整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的范圍是：全縣1996年以來，特別是2000年以來竣工、在建及新開工的各類房地產(chǎn)開發(fā)項目；拆遷單位、中介服務機構2000年以來承接的項目和相關業(yè)務；2000年以前存在嚴重問題的房地產(chǎn)開發(fā)項目。圍繞從業(yè)資質、開發(fā)用地、規(guī)劃、建設、商品房預售、房地產(chǎn)市場中介等方面，重點查處各種違法、違規(guī)行為和群眾舉報、投訴的熱點問題。

三、主要內容

以《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營條例》、《城市房屋拆遷管理條例》及有關法律、法規(guī)為依據(jù)，著重查處以下違法違規(guī)行為：

（一）房地產(chǎn)市場主體違法行為

1、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務機構未取得相應專業(yè)資質證書或個人執(zhí)業(yè)資格證書、崗位證書，從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，提供房地產(chǎn)中介服務，或者越級超范圍從事上述活動的行為；

2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務機構未依法取得工商營業(yè)執(zhí)照從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、提供房地產(chǎn)中介服務，或無正當理由不辦理營業(yè)執(zhí)照年檢手續(xù)仍從事上述活動的行為；

3、轉讓、出租、出借企業(yè)資質證書或執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行為；

4、不屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的單位，以職工集資建房名義，實施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的行為。

（二）開發(fā)建設中的違法違規(guī)行為

1、未按照建設項目程序審批或擅自改變建設內容的行為；

2、在集體土地上進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的行為；

3、未經(jīng)規(guī)劃審批或擅自變更規(guī)劃設計方案、侵害購房人合法權益的行為；

4、將工程發(fā)包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位或將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價格競標，任意壓縮工期的行為；

5、擅自轉讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的行為；

6、施工圖設計文件未經(jīng)審查或審查不合格、未取得開工許可證或開工報告未經(jīng)批準、擅自開工建設的行為；

7、不經(jīng)房地產(chǎn)管理部門同意，未取得預售許可證擅自預售商品房的行為；

8、一房多售或銷售受限制房產(chǎn)的行為；

9、應當委托監(jiān)理而未委托或者將監(jiān)理業(yè)務委托給不具有相應資質等級監(jiān)理單位的行為；

10、未按規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的行為；

11、未按規(guī)定向房地產(chǎn)開發(fā)主管部門報送《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》，并拒不整改的行為；

12、未經(jīng)綜合驗收或驗收不合格擅自交付使用的行為；

13、工程質量低劣或發(fā)生重大質量事故的；發(fā)生質量問題不認真處理，不按規(guī)定發(fā)放《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》以及不按保證書承諾承擔保修責任的行為；

14、有明示或暗示勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位違反強制性標準或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件、設備的行為；

15、違反經(jīng)濟適用住房建設程序、標準、銷售對象等方面規(guī)定的行為；

16、違反合同約定拖欠工程款的行為；

17、不按規(guī)定辦理商品房產(chǎn)權產(chǎn)籍登記備案手續(xù)，導致購房人不能及時進行房屋權屬登記的行為。

18、經(jīng)營性拆遷改造、房地產(chǎn)開發(fā)，未依法辦理房地產(chǎn)權屬變更登記過戶、房屋滅籍手續(xù)，而以各種名義變相轉讓房地產(chǎn)逃避稅費的，以及變相開發(fā)建設房地產(chǎn)的行為等。

（三）商品房銷售面積“短斤缺兩”行為

1、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將不應分攤的公共面積進行分攤的行為；

2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將分攤的公共面積再次出售或出租的行為；

3、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預售時違規(guī)進行面積計算的行為；

4、不按《商品房銷售管理辦法》的規(guī)定處理面積糾紛的行為；

5、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與房地產(chǎn)測繪機構作弊，在面積計算中弄虛作假的行為；

6、在合同中不按規(guī)定標明套內建筑面積和分攤的共有建筑面積的行為。

（四）虛假和不規(guī)范廣告行為

1、不具備銷售條件，擅自通過媒體或展銷會等形式發(fā)布房地產(chǎn)廣告的行為；

2、盜用其它項目預售許可證進行廣告宣傳的行為；

3、發(fā)布虛假廣告或廣告中含有虛假內容的行為；

4、承諾與實際不符或無法兌現(xiàn)的內容的行為；

5、廣告內容不規(guī)范，包括未按規(guī)定刊登預售許可證號或刊登虛假預售許可證號、使用《房地產(chǎn)廣告管理規(guī)定》禁止的廣告用語、未按規(guī)定的要求明示價格、面積等內容的行為。

（五）房地產(chǎn)中介活動中的違法違規(guī)行為

1、從事與其資質要求不相符的房地產(chǎn)中介業(yè)務或利用過期、作廢的資質證書從事房地產(chǎn)中介業(yè)務的行為；

2、發(fā)布不實信息，利用假信息騙取中介費的行為；

3、與一些希望非法轉租或低價租買房屋的當事人串通一氣，促成地下交易的行為；

4、迎合委托方要求，出具不實的房地產(chǎn)估價報告的行為；

5、利用執(zhí)行業(yè)務之便，索賄、受賄或者收取委托合同之外的費用的行為；

6、未取得房地產(chǎn)中介服務資格，擅自從事房地產(chǎn)中介業(yè)務或未經(jīng)注冊擅自以房地產(chǎn)估價師名義從事估價業(yè)務的行為；

7、偽造、涂改、轉讓房地產(chǎn)中介注冊證、資格證的行為。

（六）合同訂立和履行中的違法違規(guī)行為

1、簽訂商品房買賣合同時，不按規(guī)定出示有關法規(guī)或示范文本的行為；

2、合同未包含法律法規(guī)規(guī)定內容的行為；

3、隱瞞事實真相，誤導購房者，簽訂有損購房人合法權益合同的行為；

4、房地產(chǎn)企業(yè)、中介機構不履行合同約定義務的行為。

（七）拆遷活動中的違法違規(guī)行為

1、未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的行為；

2、未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的行為；

3、委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的行為；

4、擅自延長拆遷期限的行為；

5、接受委托的拆遷單位擅自轉讓拆遷業(yè)務的行為。

（八）未依法取得房屋所有權證的行為

四、方法、步驟

整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作由7月26日起到10月20日結束，分四個階段實施：

第一階段：7月26日至7月31日，為宣傳發(fā)動階段。重點是組織召開全縣整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作會議，安排部署整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的工作，并通過新聞媒體廣泛宣傳整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的重要性和緊迫性，宣傳有關政策和規(guī)定、方法和步驟以及查處的重點，發(fā)布整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的有關公告，形成濃厚的輿論氛圍。

第二階段：8月1日至8月20日，為自查自糾階段。重點是組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋拆遷單位、房地產(chǎn)中介服務機構，按照本實施方案的內容和要求進行自查自糾，并寫出自查報告及整改措施，同時填寫《整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序自查自糾登記表》。

建設、國土資源、工商等與房地產(chǎn)管理相關的部門要對照法律、法規(guī)，對本部門出現(xiàn)的各種有法不依、執(zhí)法不嚴以及各種違法、違規(guī)行政行為進行自查自糾，并匯總填寫《整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序自查自糾匯總表》，寫出階段性工作報告，報縣整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序聯(lián)席會議辦公室。

第三階段：8月21日至9月30日，為檢查處理階段。在企業(yè)和單位自查自糾的基礎上，由縣整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序聯(lián)席會議辦公室組織檢查組按照統(tǒng)一組織，分塊進行，明確任務，各司其責的方法對本轄區(qū)市場各方主體進行全面檢查和重點抽查。重點查處一批影響面大、具有典型意義的案件，并向社會進行公布。同時，各檢查組根據(jù)檢查情況填寫《整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序檢查情況匯總表》，并寫出檢查情況報告，報縣整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序聯(lián)席會議辦公室。

第四階段：10月1日至10月20日，為整改總結階段。重點是公布、通報整頓情況，總結專項整治活動成果，制定措施，建立制度，修改和完善全縣房地產(chǎn)市場管理規(guī)范性文件，并在此基礎上做好迎接省、市整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序聯(lián)席會議辦公室聯(lián)合檢查組的抽查工作。

五、組織領導

整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作涉及單位多，范圍廣，責任重大，為加強對此項工作的領導，縣政府成立由縣政府辦副主任魏建廷同志負責，房管局、計委、建設局、國土資源局、工商管理局、財政局、經(jīng)貿委、監(jiān)察局負責同志為成員的“內鄉(xiāng)縣整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序聯(lián)席辦公會議”制度（見附件二），負責組織、監(jiān)督、指導和協(xié)調全縣整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在縣房地產(chǎn)管理局，辦公室成員由各相關局（委）選派有關人員組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，并具體組織實施。要明確牽頭單位，成立相應的工作機構，并報縣整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作聯(lián)席辦公會議辦公室。

六、工作要求

（一）提高認識，狠抓落實

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位要把這項工作作為拉動經(jīng)濟增長、糾正行業(yè)不正之風的重點工作來抓，要從實踐江總書記“三個代表”重要思想的高度，充分認識這項工作的重要意義，增強責任感和緊迫感，列入重要議事日程，切實加強領導。結合實際，研究制定本地區(qū)、本單位整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的方案，周密部署，狠抓落實。對于不能有效開展工作，整頓不力，房地產(chǎn)市場秩序仍得不到扭轉的地區(qū)和單位，將依據(jù)法紀追究當?shù)卣跋嚓P部門負責人的責任。

（二）明確職責，密切配合

整頓和規(guī)范工作涉及房地產(chǎn)、計劃、建設、土地、工商等多個部門。各部門要按照職能分工，認真履行職責，密切合作，齊抓共管，共同做好整頓和規(guī)范工作。對于整治工作不力的單位，要追究有關負責人的責任。

（三）建立信息網(wǎng)絡和信息聯(lián)系制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位要高度重視整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的信息工作，明確專人作為聯(lián)系人，填寫有關報表，及時報送信息，反映本地區(qū)、本單位在整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序中的好典型、好經(jīng)驗、好做法及存在的問題，每個階段都要寫出工作總結?？h整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序聯(lián)席辦公會議辦公室要定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關單位的信息工作情況，并同步反映我縣整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序動態(tài)。

（四）健全制度，標本兼治

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關單位要結合這次整頓工作，主動適應轉變政府職能的要求，要全面清理房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和管理環(huán)節(jié)的各種審批，必須審批的要規(guī)范操作，簡化程序，透明辦公，明確責任；要將各種辦事程序、審查要件、辦事時限、收費標準以及商品房預售許可、預售合同備案等內容在辦公場所公示；要簡化辦事程序，通過推行房地產(chǎn)交易、權屬與登記一體化，推行服務承諾等措施，方便購房人辦理房地產(chǎn)交易和房屋權屬登記手續(xù)；要充分利用網(wǎng)絡信息手段，將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務機構、評估機構的相關人員的基本情況、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營中違法、違規(guī)劣績以及受到的處罰等記入企業(yè)和個人信用檔案，并向社會公示，接受社會監(jiān)督；要建立錯案行政責任追究制度，堅持“誰審批、誰負責”的原則，對違反審批程序，越權、越級審批的，要追究其主管領導、直接責任人的行政責任。通過健全管理制度，完善運行機制，提高房地產(chǎn)市場主體各方及有關人員的法律意識和業(yè)務素質，從根本上促進房地產(chǎn)市場秩序的好轉。

（五）認真對待群眾舉報，嚴肅查處違法違紀案件

縣整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作機構要設立并公布辦公及舉報電話，安排專人負責受理舉報電話和信件，認真查實受理的舉報和投訴。要充分利用電視、報刊等媒體，對房地產(chǎn)市場違法違規(guī)問題和嚴重擾亂房地產(chǎn)市場秩序的典型案例予以公開曝光，形成強大的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作扎實有效地進行。

附件2：

內鄉(xiāng)縣整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

聯(lián)席辦公會議成員名單

召 集 人：魏建廷（縣政府辦副主任）

副召集人：孫喜法（縣房管局局長）

成    員： 黃建龍（縣房管局副局長）

          曾定國（縣發(fā)展計劃委員會副主任）

          王洪湍（縣建設局主任科員）    

          聶興宗（縣國土資源局主任科員）

          李建偉（縣工商局副局長）

          岳明川（縣財政局副局長）

          黃淑萍（縣經(jīng)貿委副主任）

          武豫魁（縣監(jiān)察局副局長）

整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序聯(lián)席辦公會議下設辦公室，辦公室主任由黃建龍同志兼任（電話：5323519  舉報電話：5332522）。

主題詞：城鄉(xiāng)建設   房地產(chǎn)   整頓   方案   通知

抄送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室           2002年7月25日印發(fā)