內(nèi)政辦〔2002〕85號

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理整頓非法用地工作方案》的

通         知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣清理整頓非法用地工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣清理整頓非法用地工作方案

                         二00二年九月十二日

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣清理整頓非法用地工作方案

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》、《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化城區(qū)土地統(tǒng)一管理，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，確立政府對土地供應(yīng)的高度壟斷，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，促進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。經(jīng)縣政府研究決定在縣城規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)對各類建法用地進(jìn)行全面清理整頓。為了確保清理整頓工作的順利有效實(shí)施，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想和目的

以“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策為指導(dǎo)，以國家法律法規(guī)和行政規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范完善土地市場秩序?yàn)槟康模J(rèn)真清查縣城規(guī)劃控制區(qū)各類違法用地，嚴(yán)厲打擊土地違法行為，確保政府對土地市場的高度壟斷，使市場機(jī)制在國土資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，加快我縣城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長和社會全面進(jìn)步。

二、清理整頓的原則

1995年元月1日至1998年12月31日的違法違規(guī)占地從寬，1999年元月1日以后發(fā)生的從嚴(yán)；臨時性建設(shè)用地從寬，永久性建設(shè)用地從嚴(yán)；主動接受處理從寬，消極對抗從嚴(yán)；對嚴(yán)重的違法占地不受時間限制。

三、清理整頓的范圍和內(nèi)容

（一）清理整頓的范圍

這次清理整頓的范圍是縣城規(guī)劃控制區(qū)1995年以來發(fā)生的各類違法用地。

（二）清理整頓的內(nèi)容

1、未依法辦理用地審批手續(xù)的所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的單位和個人（無土地批復(fù)和土地證，或有土地批復(fù)無土地證的）；

2、非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的行為，包括以買賣房屋為名轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和以地聯(lián)建，以地入股等違法行為；

3、各類未經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組企業(yè)用地，村鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地等違法行為；

4、未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途，尤其是以安居工程、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)為名搞房地產(chǎn)開發(fā)，非法炒賣“地皮”牟取暴利的行為；

5、閑置撂荒、亂圈亂占耕地的行為。

四、方法步驟

這次違法用地清理整頓工作分為準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動、自查申報(bào)、檢查處理、整改和補(bǔ)辦完善手續(xù)四個階段。

（一）準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動階段（2002年9月10日—9月15日）

組織召開城區(qū)違法用地清理整頓動員會議。涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要利用廣播、電視、公告等行之有效的方法和形式，開展全方位、多層次、重點(diǎn)突出的宣傳活動，為清理整頓創(chuàng)造濃厚的輿論氛圍。

發(fā)布限期自查申報(bào)公告。由縣違法用地清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在縣城規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)發(fā)布限期申報(bào)主動接受清查處理的公告，明確告知申報(bào)具體期限、地點(diǎn)、所要提供的有關(guān)資料及申報(bào)自查方法等事項(xiàng)。

（二）自查申報(bào)階段（2002年9月17日—9月30日）

凡屬于清理整頓的單位和個人，要在限定時間內(nèi)主動申報(bào)和自查，準(zhǔn)備有關(guān)資料，積極配合清理工作，接受清查處理。

（三）檢查處理階段（2002年10月1日—12月31日）

對各類違法用地進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，查清未經(jīng)依法批準(zhǔn)的各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的數(shù)量和使用情況，摸清違法批地、非法交易、改變用途、閑置撂荒等情況，徹底澄清底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，遵照實(shí)事求是的原則，依法處理。

縣政府將組織有關(guān)部門對城區(qū)各類違法用地清理整頓工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查或全面檢查。一查清整頓是否全面徹底，違法案件有無遺漏；二查違法案件是否全部處理到位，罰款及費(fèi)用收繳是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；三查違法案件處理程序是否合法，定性是否準(zhǔn)確，履行手續(xù)是否完備。對達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、清查處理效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予表彰和獎勵；對清查不徹底、處理不到位、應(yīng)付走過場的，除通報(bào)批評和處罰外，還要推倒重來。

（四）補(bǔ)辦和完善手續(xù)階段（2003年元月1日—元月31日）

清查工作結(jié)束后，城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題進(jìn)行深入細(xì)致的分析總結(jié)，并按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真抓好整改工作，健全完善有關(guān)制度，規(guī)范土地市場秩序，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

組織對已作處理的違法用地手續(xù)的補(bǔ)辦和完善工作。1999年1月1日前發(fā)生的違法用地補(bǔ)辦完善手續(xù)，足額繳納土地出讓金或租金（按宗地地價或所在區(qū)域的平均地價核算）、管理費(fèi)、登記費(fèi)、證書費(fèi)和評估費(fèi)。1999年1月1日以后發(fā)生的，除上述費(fèi)用外，按規(guī)定繳納土地有償使用費(fèi)。占用耕地的，繳納耕地開墾費(fèi)，繳清各種費(fèi)用，完善各種報(bào)件后，由國土資源局組織上報(bào)批準(zhǔn)。

五、處理法規(guī)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

（一）違法用地類型及處理標(biāo)準(zhǔn)

1、非法占地

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、七十七條，《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條、六十三條，《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》第六十三條之規(guī)定：

（1）國家建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地。1995年1月1日—1998年12月31日發(fā)生的，每平方米處5—10元的罰款；1999年1月1日后發(fā)生的，按以下標(biāo)準(zhǔn)處罰：基本農(nóng)田每平方米15元，其他耕地每平方米10元，其他土地每平方米8元。

（2）住宅用地。城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)居民違法占地建住宅，1995年1月1日—1998年12月31日發(fā)生的，處以每平方米5—10元的罰款；1999年1月1日以后發(fā)生的違法用地，執(zhí)行以下處罰標(biāo)準(zhǔn)：基本農(nóng)田每平方米20元，其他耕地每平方米15元，其他土地每平方米10元。

2、非法交易

指買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為，包括未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自以土地使用權(quán)為條件，以買賣房屋為名的，導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的和與他人聯(lián)建、入股、聯(lián)營的，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十一條、七十三條，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十五條、三十八條、三十九條、四十六條，《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》第六十二條，《河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二十八條之規(guī)定：

（1）1995年元月1日至1998年12月31日前發(fā)生的，沒收非法所得并處以非法所得額5%以上50%以下的罰款，1999年1月1日以后發(fā)生的，沒收非法所得并處非法所得額的50%罰款；

（2）擅自將農(nóng)村集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，沒收非法所得，并處以非法所得額5%以上20%以下罰款；

（3）對單位擅自買賣公房的，按照評估地價的標(biāo)準(zhǔn)，沒收非法所得，并對雙方處非法所得額的20—50%罰款。擅自買賣私房的參照上述規(guī)定處理。

（4）劃撥土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十三條，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地出讓或轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十六條和《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》第六十三條之規(guī)定，沒收非法所得，并處以非法所得額5%以上50%以下的罰款，并責(zé)成足額補(bǔ)繳土地出讓金。

3、閑置土地

（1）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十七條、《房地產(chǎn)管理法》和國土資源部《閑置土地處理辦法》、《河南省實(shí)施<土地管理法>辦法》第二十八條之規(guī)定：在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工建設(shè)之日期滿一年未動工的，閑置費(fèi)按該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值4倍計(jì)收。

（2）連續(xù)二年未使用的，可以無償收回土地使用權(quán)。

4、非法批地

對于越權(quán)批地或其他非法批地的行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十八條、《刑法》第四百一十條、監(jiān)察部和國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行規(guī)定辦法》的規(guī)定處理。非法批準(zhǔn)的用地，按非法占地論處；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任。

（二）其他問題的處理

1、在限定時間內(nèi)自覺申報(bào)違法用地，主動接受處理的單位或個人，可按規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)的20%以下予以減免。對逾期不申報(bào)或拒不接受清查處理的單位，除對單位適用法律法規(guī)規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)處罰外，還要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2、對于國家干部和職工，在限定時間內(nèi)主動申報(bào)違法用地情況，自覺接受處理的，減免20%以下的罰款；對逾期不報(bào)或拒不接受清查處理的，除適用法律法規(guī)規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)處罰外，還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、對于1992年以來，湍東、湍西開發(fā)區(qū)和1983年至今，歷年來縣城拓寬改造拆遷的居民及各開發(fā)公司的地皮和干部職工購買的地皮，按照2000年5月30日原內(nèi)鄉(xiāng)縣

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