內(nèi)政辦〔2004〕59號(hào)

內(nèi)?鄉(xiāng)?縣?人?民?政?府?辦?公?室

關(guān)于批轉(zhuǎn)《內(nèi)鄉(xiāng)縣民政局關(guān)于災(zāi)區(qū)群眾倒損

房屋恢復(fù)重建工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門(mén)：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣民政局關(guān)于災(zāi)區(qū)群眾倒損房屋恢復(fù)重建工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施，確保按時(shí)完成災(zāi)區(qū)倒損房屋恢復(fù)重建任務(wù)。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣民政局關(guān)于災(zāi)區(qū)群眾倒損房屋恢復(fù)重建工作實(shí)施方案

二00四年九月十六日??????

主題詞：民政???救災(zāi)???方案???通知

抄??送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室????????????????2004年9月16日印發(fā)

附件：

內(nèi)?鄉(xiāng)?縣?民?政?局

關(guān)于災(zāi)區(qū)群眾倒損房屋恢復(fù)重建工作

實(shí)??施??方??案

入汛以來(lái)，我縣先后多次遭受風(fēng)雹和洪澇災(zāi)害的襲擊，災(zāi)區(qū)群眾房屋倒塌損壞嚴(yán)重。為切實(shí)做好倒損房屋恢復(fù)重建工作，妥善解決受災(zāi)群眾的住房困難，根據(jù)上級(jí)要求，特制定災(zāi)區(qū)群眾倒損房屋恢復(fù)重建工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國(guó)家救災(zāi)救濟(jì)工作的方針政策為依據(jù)，以保障災(zāi)民基本生活為根本目標(biāo)，堅(jiān)持以民為本、為民解困宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民，把為民、利民作為災(zāi)后重建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，確保災(zāi)區(qū)倒房群眾入冬前有房住，不出現(xiàn)居住危房或露宿現(xiàn)象，杜絕因倒損房屋造成人員傷亡事故，確保災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、災(zāi)后重建原則

（一）依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以政府必要的救濟(jì)和扶持。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)保障。

（三）維持特困戶基本住房需求。

（四）同等條件下，五保戶、農(nóng)村特困救助對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人和重災(zāi)群眾家庭優(yōu)先救助。

（五）連片集中建房和分散建房相結(jié)合，近期恢復(fù)和遠(yuǎn)期抗災(zāi)相結(jié)合，重建家園和村鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合。

三、建房規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)

（一）建房規(guī)劃。災(zāi)區(qū)建房要按照“花錢(qián)少、恢復(fù)快、質(zhì)量好、能防災(zāi)”的方針，科學(xué)選址。一要立足抗災(zāi)減災(zāi)，避開(kāi)洪水走向，嚴(yán)禁在河道、行洪道等地方違章建房；二要堅(jiān)持節(jié)約土地；三要方便群眾生活。對(duì)成片倒房的，盡量實(shí)行集中聯(lián)建；五保戶建房，有條件的可以村或片為單位集中建房，也可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建入住敬老院。

（二）建房標(biāo)準(zhǔn)。要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，堅(jiān)持安全適用原則。政府扶持的倒房重建戶，原則上2人以下的建房1間、3—5人的建房2間、6人以上的建房3間，每戶最多不超過(guò)3間。每間使用面積不少于15平方米，檐高不低于3.3米，按磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)、墻體水泥混合砂漿建設(shè)。

四、建房救助原則

（一）救助對(duì)象的確定程序。建房救助對(duì)象的確定要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、村委會(huì)審核、村民代表評(píng)議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批、以村為單位再次進(jìn)行公示。確定后的救助對(duì)象要逐戶登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，政府蓋章，報(bào)縣民政局備案。

（二）政府救助原則。因?yàn)?zāi)倒房而沒(méi)有自救能力的特困家庭，政府全額扶持；對(duì)有一定自救能力的困難戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)扶持。

下列情況，不得納入救助范圍：1、集體房屋倒塌的；2、配房倒塌的；3、一年以上無(wú)人居住的；4、已有新房倒了舊房的；5、有自建能力的；6、父母與兒女分居，兒女有房的。有特殊困難的村組干部使用政府發(fā)放的倒房重建補(bǔ)助資金，除按救助對(duì)象的確定程序辦理外，必須上報(bào)縣民政局審批。

五、建房資金的籌集和管理使用

（一）要多方面籌措倒房重建資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排，嚴(yán)密組織，可采取銀行低息貸款、鄰里互借互助、政府補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式籌集建房資金?？h政府研究決定，縣鄉(xiāng)配套資金按4∶3籌措。

（二）要堅(jiān)持救災(zāi)款使用原則。災(zāi)區(qū)倒房重建資金必須堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用的原則。任何單位和個(gè)人不得滯留、截留、挪用和以任何形式改變資金用途，堅(jiān)決杜絕平均分配和優(yōu)親厚友。所有建房資金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須建立專(zhuān)帳管理，堅(jiān)持集體研究，嚴(yán)格審批制度。對(duì)享受政府救助的倒房戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要逐戶現(xiàn)場(chǎng)勘察；對(duì)使用倒房重建款超過(guò)2萬(wàn)元的行政村，縣民政局逐村逐戶現(xiàn)場(chǎng)勘察。要逐村逐戶制作由補(bǔ)助對(duì)象簽名（蓋章）的花名冊(cè)，一式三份，分別由村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣民政局存檔備查。

（三）要嚴(yán)格資金撥付程序。建房資金的下?lián)芤鶕?jù)建房進(jìn)度，分期、分批科學(xué)安排，分階段分步驟實(shí)施。集中建房的要嚴(yán)格按照責(zé)任書(shū)規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求，分批撥付施工單位。對(duì)分散自建的農(nóng)戶，必須視其自籌資金到位情況或建筑物料的準(zhǔn)備情況，適時(shí)予以補(bǔ)助。

（四）要建立驗(yàn)收制度。建房結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)重建房屋進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收?？h民政局將會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)建房資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)貪污、挪用、截留倒房重建資金的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

六、政策扶持及施工組織

（一）要加大政策扶持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，制定災(zāi)民倒房重建各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的建筑材料。土地、房建等部門(mén)要對(duì)倒房重建相關(guān)事宜特事特辦，并照顧減免有關(guān)費(fèi)用。

（二）要統(tǒng)一組織重建工程施工。凡屬政府救助對(duì)象倒房重建，集中連片的村組，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一組織工程施工。建筑施工單位的確定，要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或議標(biāo)，堅(jiān)持速度快、質(zhì)量高、費(fèi)用低的原則，擇優(yōu)選定。保質(zhì)、保量、按時(shí)完成建房任務(wù)。

（三）要統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量檢查、質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量驗(yàn)收，確保不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。房管所要對(duì)倒房重建工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要組織技術(shù)人員深入建房工地，巡回檢查建房質(zhì)量，保證倒房重建房屋質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失。房屋建成后，每戶住房都要設(shè)立政府救助的明顯標(biāo)志并編號(hào)備查。

七、建房資料的歸檔

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立災(zāi)后重建房屋檔案，把建房全進(jìn)程形成的申請(qǐng)、申報(bào)、審查、批準(zhǔn)以及建房方案等一整套資料收錄歸檔，要將政府救助對(duì)象建房過(guò)程以文字、圖片形式予以記載。具體要求：

（一）村要做到五有：即有個(gè)人申請(qǐng)、有群眾評(píng)議意見(jiàn)和公示欄（榜）、有花名冊(cè)（臺(tái)帳）、有村委會(huì)審查上報(bào)意見(jiàn)、有匯總表格。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到四有：即有各村上報(bào)審查意見(jiàn)、有花名冊(cè)（臺(tái)帳）、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批意見(jiàn)、有匯總上報(bào)縣民政部門(mén)的表格。

（三）縣民政局要做到三有：即有鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查批準(zhǔn)手續(xù)、有分鄉(xiāng)鎮(zhèn)花名冊(cè)（臺(tái)帳），有匯總表。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，特別是受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都要成立倒房重建辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)后重建工作。

（二）鄉(xiāng)、村兩級(jí)要層層建立責(zé)任制，分級(jí)負(fù)責(zé)，分片包干，任務(wù)到人，使災(zāi)民建房工作層層有人抓、戶戶有人管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)倒房重建扶持戶要逐村逐戶簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行五定：即定建房對(duì)象、定建房標(biāo)準(zhǔn)、定補(bǔ)助資金、定施工單位、定開(kāi)工、竣工、搬入時(shí)間。

（三）組織好互助互濟(jì)活動(dòng)。要采取多種形式，大力弘揚(yáng)中華民族“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，號(hào)召全社會(huì)關(guān)心特困戶，幫助受災(zāi)戶；組織村組干部、黨團(tuán)員、青壯年等成立義務(wù)幫扶隊(duì)，重點(diǎn)幫助特困戶；動(dòng)員親友、鄰里互幫互助，努力營(yíng)造扶貧幫困的濃厚氛圍。利用各種媒體宣傳在倒房重建中涌現(xiàn)出來(lái)的扶貧解困先進(jìn)典型，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作必須在10月31日前完成，縣政府將于10月底組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。