內(nèi)政〔2005〕44號

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣煙葉生產(chǎn)五年規(guī)劃暨

基本煙田保護(hù)實(shí)施意見》的通知

各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣煙葉生產(chǎn)五年規(guī)劃暨基本煙田保護(hù)實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣煙葉生產(chǎn)五年規(guī)劃暨基本煙田保護(hù)實(shí)施意見

       二○○五年六月十四日    

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣煙葉生產(chǎn)五年規(guī)劃及基本煙田保護(hù)

實(shí)  施  意  見

內(nèi)鄉(xiāng)具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙得天獨(dú)厚的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，適宜種煙面積50萬畝，所產(chǎn)煙葉以其獨(dú)特的內(nèi)在品質(zhì)和濃郁的吸食香型，受到有關(guān)專家和上海、杭州、鄭州等省內(nèi)外重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的一致好評。多年來，煙葉一直是煙農(nóng)增收和財(cái)政增效的主要途徑。為了進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)鄉(xiāng)煙葉可持續(xù)發(fā)展能力，確保煙葉產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和有序化，促進(jìn)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)并進(jìn)，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

圍繞市場需求，以主攻煙葉質(zhì)量、提高煙葉生產(chǎn)水平為中心，以加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣、改善煙葉生態(tài)環(huán)境、建立以煙為主的種植制度為目的，恢復(fù)擴(kuò)大面積，保護(hù)基本煙田，加速煙葉產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)政府、煙農(nóng)、企業(yè)三方收益的較大幅度增長。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、面積及經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)

2006年，計(jì)劃種植面積7萬畝，收購煙葉14萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)特產(chǎn)稅1400萬，企業(yè)稅利1700萬，煙農(nóng)收入7000萬元。

2007年，計(jì)劃種植面積7萬畝，收購煙葉15萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)特產(chǎn)稅1500萬元，企業(yè)稅利1800萬元，煙農(nóng)收入7500萬元。

2008年，計(jì)劃種植面積7萬畝，收購煙葉18萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)特產(chǎn)稅1800萬元，企業(yè)稅利2000萬元，煙農(nóng)收入9000萬元。

2009年，計(jì)劃種植面積8萬畝，收購煙葉20萬擔(dān)，特產(chǎn)稅1900萬元，企業(yè)稅利2000萬元，煙農(nóng)收入9500萬元。

2010年，計(jì)劃種植面積8萬畝，收購20萬擔(dān)以上，特產(chǎn)稅2000萬元，稅利2200萬元，煙農(nóng)收入1億元。

(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃面積見附表)

2、生產(chǎn)水平目標(biāo)

把綜合配套運(yùn)用各項(xiàng)高新技術(shù)作為今后五年煙葉生產(chǎn)的工作重點(diǎn)，突出抓好各項(xiàng)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣落實(shí)，爭取在五年內(nèi)，使全縣煙區(qū)內(nèi)煙農(nóng)受訓(xùn)率、良種普及率、集約化育苗率、平衡施肥率、高標(biāo)準(zhǔn)整地率達(dá)到100%，其中漂浮育苗率、智能化烘烤率、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率要達(dá)到70%以上。

3、產(chǎn)質(zhì)目標(biāo)

通過狠抓規(guī)范化措施落實(shí)，達(dá)到田間煙株長勢個(gè)體健壯、群體均勻一致，葉片大小適中，成熟度好，化學(xué)成分協(xié)調(diào)，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)平均單產(chǎn)120—140公斤左右，上中等煙比例90%以上。

4、市場目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)銷售煙葉87萬擔(dān)，在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上，通過提升質(zhì)量、提高信譽(yù)，不斷擴(kuò)大對上海、杭州等全國重點(diǎn)卷煙工業(yè)企業(yè)的銷售量，爭取成為知名品牌卷煙主配方，吸引重點(diǎn)企業(yè)到內(nèi)鄉(xiāng)創(chuàng)辦基地。

二、工作思路及技術(shù)路線

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，狠抓規(guī)范化管理，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好國家煙草專賣局優(yōu)質(zhì)煙科技示范基地為重點(diǎn)，充分發(fā)揮示范園區(qū)的輻射帶動作用，以旱作栽培技術(shù)統(tǒng)攬全局，大膽探索和運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和科研成果，逐步形成具有內(nèi)鄉(xiāng)特色的優(yōu)質(zhì)煙生產(chǎn)管理模式和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系。

三、煙田區(qū)劃及基本煙田保護(hù)制度

1、煙田區(qū)劃

在今后五年內(nèi)，將按照相對集中，科學(xué)輪作的原則，對全縣適宜種煙區(qū)域進(jìn)行科學(xué)重組，優(yōu)化資源，重點(diǎn)突出連片成方，逐步打破行政界限，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以大方為主體，著重抓好精品線路建設(shè)，其中植煙面積在10000萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙葉精品線路達(dá)到5條以上，線內(nèi)千畝大方不少于2個(gè)，500-1000畝大方不少于10個(gè)。5000-10000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙葉精品線路達(dá)到3條以上，線內(nèi)千畝大方不少于1個(gè)，200-500畝大方不少于8個(gè)，5000畝以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙葉精品線路達(dá)到2條以上，線內(nèi)200-500畝大方不少于5個(gè)，100-200畝大方不少于8個(gè)。

2、基本煙田保護(hù)制度

(1)基本煙田確立：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地自然條件及耕地分布實(shí)際情況，以有效提高煙葉產(chǎn)質(zhì)效益為首要目標(biāo)，選擇適宜種煙地塊，合理安排前茬作物，積極探索、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照1：3的比例，確立基本煙田的區(qū)域及面積。2006年要建立15萬畝的基本煙田保護(hù)區(qū)，2007年達(dá)到20萬畝，2008年達(dá)到25萬畝，2009、2010年穩(wěn)定在30萬畝。

(2)水利設(shè)施建設(shè)：緊緊圍繞基本煙田保護(hù)區(qū)域，在充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照“多方投入，統(tǒng)籌考慮”的發(fā)展思路，切實(shí)加快基本煙田的水利設(shè)施建設(shè)，逐步提高煙水配套率，2006年完成30%以上，2007年完成50%以上，2008年完成60%以上，2009年完成70%以上，2010年完成90%以上，確保基本煙田保護(hù)區(qū)內(nèi)坑、塘、井、窖等設(shè)施配套齊全，營造優(yōu)越和諧的煙葉生產(chǎn)環(huán)境。

(3)以提高煙葉品質(zhì)為中心，確保銷售市場的穩(wěn)定連續(xù)性。一是合理輪作倒茬，精細(xì)整地保墑。堅(jiān)持走旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)路線，嚴(yán)格輪作制度，選擇適宜前茬，增施有機(jī)肥，重秋耕，精整地，培肥地力，確保優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)。二是堅(jiān)持平衡施肥，確保煙株?duì)I養(yǎng)平衡。按照“控氮增鉀，提高硝態(tài)比例，全面增施有機(jī)肥”的要求，平均畝施復(fù)混肥30公斤，生物有機(jī)肥20公斤或芝麻餅肥20公斤，硫酸鉀15公斤，硝酸鉀5公斤，促進(jìn)營養(yǎng)協(xié)調(diào)，提高煙葉品質(zhì)。三是狠抓各環(huán)節(jié)生產(chǎn)技術(shù)措施落實(shí)，提高規(guī)范化生產(chǎn)水平。

(4)改良植煙土壤，保護(hù)和提高地力，堅(jiān)決杜絕掠奪性種植，為優(yōu)質(zhì)煙葉提供良好的生長環(huán)境。在基本煙田保護(hù)區(qū)要建立以煙為主的耕作制度，按照“三年一輪作，四年兩頭煙”的生產(chǎn)模式，搞好綠肥種植，提高土壤復(fù)種收益。

(5)提高煙葉生產(chǎn)安全性，加強(qiáng)對煙用物資使用的過程管理。保證煙葉規(guī)劃區(qū)內(nèi)土壤、水源等環(huán)境不能有任何污染，遵守國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定，防止煙葉農(nóng)殘超標(biāo)和農(nóng)藥環(huán)境污染。選擇使用環(huán)保型農(nóng)用薄膜，減輕對土壤環(huán)境的污染。

四、保障措施

(一)投資保障

建立多元化的投資機(jī)制。一是要積極爭取煙葉發(fā)展項(xiàng)目，對于納入國家、省、市計(jì)劃的項(xiàng)目，千方百計(jì)地去落實(shí)配套資金，對農(nóng)綜開發(fā)等涉及到煙葉的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金或基金，要加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度，捆綁使用，建立健全資金跟蹤檢查制度，從根本上杜絕分散使用、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的發(fā)生，提高投資效益。二是縣鄉(xiāng)財(cái)政每年要拿出財(cái)政收入的5-10%，用于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和核心示范園區(qū)建設(shè)；拿出財(cái)政收入的5-10%，用于對先進(jìn)鄉(xiāng)村的獎(jiǎng)勵(lì)；拿出財(cái)政收入的15%，用于對煙葉生產(chǎn)的科技投入?？h煙草公司將按照畝均200元的標(biāo)準(zhǔn)，用于煙葉生產(chǎn)的化肥、物資等方面的投入。

(二)科技保障

以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為主攻方向，努力把一些高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，綜合運(yùn)用到煙葉育苗、栽培、烘烤等各個(gè)環(huán)節(jié)，加速科技成果集成推廣進(jìn)程，2006-2010年，先進(jìn)科技推廣率分別要達(dá)到40%、50%、60%、70%、80%以上，先進(jìn)科技對煙葉效益的貢獻(xiàn)份額要達(dá)到50%、60%、70%、80%、90%以上，到2010年，全縣要力爭建成6個(gè)煙葉科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100個(gè)科技示范村，1000個(gè)科技示范戶。

(三)政策保障

要狠抓各項(xiàng)政策落實(shí)，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為“五年規(guī)劃”的啟動實(shí)施制定強(qiáng)有力的政策保證，圍繞基本煙田保護(hù)區(qū)，深入研究并采取具體的建設(shè)扶持措施，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用。二是今后的扶持獎(jiǎng)勵(lì)方向?qū)?yōu)先于規(guī)模種植，重點(diǎn)在連方成片，不斷加大對規(guī)劃大方的獎(jiǎng)勵(lì)力度。三是縣鄉(xiāng)要對規(guī)劃實(shí)施過程中的有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對做出突出貢獻(xiàn)的要實(shí)行重獎(jiǎng)。

（四）服務(wù)保障

完善服務(wù)措施，建立縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全程跟蹤生產(chǎn)過程，搞好病蟲害的預(yù)報(bào)，落實(shí)“六包一聯(lián)”和以“戶籍化管理，個(gè)性化服務(wù)”為核心的責(zé)任制措施，指導(dǎo)好生產(chǎn)，服務(wù)好產(chǎn)業(yè)。

(五)組織保障

為確保五年規(guī)劃及基本煙田保護(hù)制度的順利實(shí)施，縣委、縣政府成立內(nèi)鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)五年規(guī)劃與基本煙田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，王愛杰為組長，何明海、魏建廷為副組長，縣計(jì)委、縣農(nóng)辦、縣煙辦、縣財(cái)政局、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣煙草公司等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣煙辦，李利同志任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保實(shí)施意見的扎實(shí)落實(shí)。

附：各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年規(guī)劃面積任務(wù)表

主題詞：農(nóng)業(yè)    煙葉生產(chǎn)    意見    通知

抄  送：縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室              2005年6月14日印發(fā)