各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

   《內(nèi)鄉(xiāng)縣2010年因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作實(shí) 施 方 案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2010年因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作實(shí)施方案

二○一○年八月二十日 

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣2010年因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作

實(shí) 施 方 案

入汛以來，我縣先后遭受洪澇、泥石流災(zāi)害的襲擊，特別是7月19—24日遭受的百年不遇的強(qiáng)降雨洪澇災(zāi)害，災(zāi)區(qū)群眾房屋倒塌損壞嚴(yán)重。為切實(shí)做好倒房重建工作，妥善解決受災(zāi)群眾的生活困難，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國家救災(zāi)救濟(jì)工作的方針政策為依據(jù)，以保障災(zāi)民基本生活為根本目標(biāo)，堅(jiān)持以民為本、為民解困，采取切實(shí)有效措施，確保災(zāi)區(qū)倒房群眾10月底前住上新房，不出現(xiàn)居住危房或露宿現(xiàn)象，杜絕因倒損房屋造成人員傷亡事故，確保災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、災(zāi)后重建原則

（一）依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)保障。

（三）堅(jiān)持災(zāi)區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合，確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合。

（四）凡有自救能力的倒房群眾要千方百計(jì)籌集資金重建家園，在此基礎(chǔ)上，政府對低保戶、五保戶、特困戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象建房進(jìn)行補(bǔ)助。

（五）連片集中建房和分散建房相結(jié)合，近期恢復(fù)和遠(yuǎn)期抗災(zāi)相結(jié)合，重建家園和村鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合。

三、建房規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和施工

倒房重建工作實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房時(shí)間、統(tǒng)一建房標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建房責(zé)任牌、統(tǒng)一“溫暖工程”標(biāo)示牌。

（一）建房規(guī)劃。災(zāi)區(qū)建房要按照“花錢少、恢復(fù)快、質(zhì)量好、能防災(zāi)”的方針，要與實(shí)施減災(zāi)安居工程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，科學(xué)選址。一要立足抗災(zāi)減災(zāi)，避開洪水、斷層、滑坡、泥石流的危險(xiǎn)區(qū)，嚴(yán)禁在河道、行洪區(qū)等地方違章建房，確保群眾的生命安全，便于群眾生產(chǎn)生活。二要堅(jiān)持節(jié)約土地；三要方便群眾生活。對因?yàn)?zāi)倒塌住房的分散五保戶，一般不再分散建房，以集中建設(shè)或者購買民房為主。四要科學(xué)設(shè)計(jì)，受災(zāi)戶可根據(jù)自身的實(shí)際，本著量力而行的原則，設(shè)計(jì)1—3層的基礎(chǔ)， 有條件的可一次興建，無條件的為今后加層做好準(zhǔn)備。

（二）建房標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助形式。要充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娮》空w水平和災(zāi)民經(jīng)濟(jì)承受能力，量力而行，幫建間數(shù)要根據(jù)幫建戶的家庭人口等因素合理確定，每戶最低不少于兩間，原則上每戶最多不超過3間，每間使用面積不少于15平方米，每層高度3.5米左右。建房要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，提倡采用混凝土結(jié)構(gòu)，也可視戶主的具體實(shí)際造磚瓦房。政府救濟(jì)扶持所建房屋一般按戶補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全縣統(tǒng)一。

（三）建房施工。居民倒房恢復(fù)重建可采取倒房戶自建或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織建房。統(tǒng)一建房的要實(shí)施公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。施工單位要堅(jiān)持速度快、質(zhì)量高、費(fèi)用低的原則，保質(zhì)、保量、安全，達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。無論統(tǒng)一組織建房或自建房的都要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成建房任務(wù)。對災(zāi)民倒房恢復(fù)重建，縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定減免耕地占用稅、宅基地使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金、建筑企業(yè)的建安營業(yè)稅、建筑管理費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書工本費(fèi)、村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證工本費(fèi)、土地使用證費(fèi)、育林基金、木材砍伐審批手續(xù)費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)。取消行政和事業(yè)性收費(fèi)，對服務(wù)性收費(fèi)要嚴(yán)格控制，號召服務(wù)性收費(fèi)單位實(shí)行零收費(fèi)或減收費(fèi)服務(wù)。

在房屋施工期間，要在所建房屋顯著位置懸掛《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建責(zé)任牌》，便于社會監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)質(zhì)量檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收，確保不出現(xiàn)任何質(zhì)量問題，對不合格工程，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。房屋建成后，每戶住房都要在明顯位置設(shè)立溫暖工程標(biāo)志牌，并編號備查。

四、建房救助程序

救助對象的確定程序。要根據(jù)倒房戶的經(jīng)濟(jì)狀況，分類排隊(duì)，登記造冊，按照公平、公正、公開的原則，確定需要政府幫建的對象。要按照《河南省災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作規(guī)程》的規(guī)定，確定救濟(jì)對象實(shí)行“個(gè)人申請、村委會審查、村民代表評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局批準(zhǔn)”的程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要建立規(guī)范完整的臺帳，幫建對象確定后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織填寫《因?yàn)?zāi)倒房戶建房檔案》。

下列情況，不得納入救助范圍：1、集體房屋倒塌的；2、配房倒塌的；3、一年以上無人居住的；4、已有新房倒了舊房的；5、有自建能力的；6、父母與兒女分居，兒女有房的；7、在職干部職工農(nóng)村房屋倒塌的。

五、建房資金的籌集和管理使用

（一）多方面籌措倒房重建資金。在利用好上級財(cái)政和縣財(cái)政配套資金的同時(shí)，要統(tǒng)籌安排，嚴(yán)密組織，可采取銀行貸款、保險(xiǎn)理賠、互幫互助、政府補(bǔ)助、社會捐贈等多種方式籌集建房資金。

（二）在資金的管理使用方面。一是嚴(yán)格倒房重建補(bǔ)助資金適用范圍和發(fā)放程序。縣財(cái)政局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?、賬目清楚、手續(xù)齊全；資金分配堅(jiān)持集體研究，嚴(yán)格審批制度。要嚴(yán)格發(fā)放手續(xù)，逐村逐戶制作《恢復(fù)重建補(bǔ)助對象花名冊》，花名冊要一式兩份，經(jīng)補(bǔ)助對象簽名、蓋章后，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府留存，一份報(bào)縣民政局備查。對享受政府補(bǔ)助的倒房戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要逐戶現(xiàn)場勘察；對使用建房款較多的重災(zāi)村，縣民政局要組織專人嚴(yán)格檢查。二是嚴(yán)格資金撥付程序。建房資金的下?lián)芤鶕?jù)建房進(jìn)度，分期、分批科學(xué)安排，分階段、分步驟實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得以任何理由、截留或拖延撥付、發(fā)放倒房重建補(bǔ)助資金；統(tǒng)一建房的，要嚴(yán)格按照責(zé)任書規(guī)定的工程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求，分批撥付施工單位；對分散自建的農(nóng)戶，補(bǔ)助資金采取先簽訂協(xié)議，明確補(bǔ)助數(shù)額，再按協(xié)議分期發(fā)放的辦法。三是建立驗(yàn)收制度。建房結(jié)束后，鄉(xiāng)、村先行驗(yàn)收,符合建房要求后，報(bào)縣民政局備案，再由縣政府組織相關(guān)部門對重建房屋進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要提前介入，對資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。對貪污、挪用或截留倒房重建資金的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

六、建房資料的歸檔

縣、鄉(xiāng)要建立災(zāi)后重建房屋檔案，特別對列入政府救助的對象戶，把建房全過程形成的申請、申報(bào)、審查、公示、批準(zhǔn)以及建房方案等一整套資料收錄歸檔，要將政府救助對象建房過程以文字、圖片形式予以記載。具體要求：

（一）村要做到五有：即有個(gè)人申請、有群眾評議意見、有群眾評議公示欄（榜）、有花名冊（臺帳）、村與包建責(zé)任人要有幫建協(xié)議。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到六有：即有個(gè)人申請、各村上報(bào)審查意見、公示結(jié)果報(bào)告、災(zāi)區(qū)民房屋恢復(fù)重建檔案、災(zāi)民倒房救助花名冊、建房協(xié)議。

（三）縣民政部門要做到六有：即有河南省災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建檔案、河南省因?yàn)?zāi)倒房戶臺帳、災(zāi)民倒房救助花名冊、倒房重建目標(biāo)責(zé)任書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建審定情況匯總表。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，深入一線，切實(shí)把倒房重建工作抓緊、抓好、抓實(shí)。建房任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，民政、財(cái)政、國土、房建等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的倒房重建領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織倒房重建工作。

（二）建立工作責(zé)任制。各級民政部門要把倒房重建做為當(dāng)前重中之重的工作，建立規(guī)范的倒房重建檔案；財(cái)政部門要保證倒房重建資金足額到位；財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)倒房重建資金的監(jiān)管；住建、規(guī)劃部門要加強(qiáng)對倒房重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)指導(dǎo)；國土資源部門要搞好倒房重建用地的調(diào)整；電力、通訊、廣播電視部門要保證電力、通訊和廣播電視的暢通；工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)對建材市場的管理?？h、鄉(xiāng)、村要層層建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，分級負(fù)責(zé)，分片包干，任務(wù)到人，責(zé)任到人，使倒房重建工作層層有人抓，戶戶有人管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并建立鎮(zhèn)村包戶制度，與建房戶簽訂幫建協(xié)議書。

（三）開展幫扶。要采取多種形式，大力弘揚(yáng)中華民族“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，號召全社會關(guān)心特困戶，幫助受災(zāi)戶。要組織村組干部、黨團(tuán)員、青壯年等成立義務(wù)幫扶隊(duì)，重點(diǎn)幫扶特困戶。要動員親友、鄰里互幫互助，努力營造扶貧濟(jì)困的濃厚氛圍。要利用各種媒體宣傳在倒房重建中涌現(xiàn)出來的扶貧濟(jì)困先進(jìn)典型。各級政府對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰獎勵。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。縣救災(zāi)辦公室負(fù)責(zé)日常督察工作，定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒房重建工作進(jìn)度。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作必須在10月31日前完成，11月上旬縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)倒房重建工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保倒房重建工作按時(shí)、保質(zhì)、保量完成。