城控區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府相關(guān)部門：

    為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城區(qū)土地征收與房屋拆遷管理工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，更好更快地推進(jìn)城市建設(shè)，現(xiàn)就內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城區(qū)土地征收和房屋拆遷工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

    認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中心城區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合、依法行政、合理推進(jìn)的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，嚴(yán)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，規(guī)范操作行為，促進(jìn)土地征收與房屋管理拆遷工作依法、規(guī)范、有序、高效進(jìn)行。

    在城區(qū)土地征收和房屋拆遷工作中要堅(jiān)持四個(gè)基本原則：一是明確主體。要按照職能分工，成立拆遷辦，進(jìn)一步明確項(xiàng)目承辦單位在城市拆遷過(guò)程中的主體作用，同時(shí)加強(qiáng)各有關(guān)拆遷單位和區(qū)域之間的銜接溝通，切實(shí)形成拆遷的整體合力。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所發(fā)生的一切拆遷行為，均應(yīng)按照縣政府制定的有關(guān)拆遷政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理，確保拆遷政策的統(tǒng)一、透明和公開(kāi)、公平。三是分級(jí)負(fù)責(zé)。在堅(jiān)持以塊為主的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮拆遷項(xiàng)目所在地人民政府在拆遷工作中的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格按照分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，配合和支持有關(guān)單位切實(shí)做好項(xiàng)目拆遷的前期籌備和組織實(shí)施工作。四是歸口協(xié)調(diào)。原則上城控區(qū)內(nèi)房屋拆遷由建設(shè)局（拆遷辦）負(fù)責(zé)，征地拆遷由國(guó)土局負(fù)責(zé)。

二、明確職責(zé)，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

（一）縣發(fā)改部門的職責(zé)：①結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和縣委、縣政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出前瞻性的指導(dǎo)意見(jiàn)；②配合有關(guān)部門做好中心城區(qū)土地征收和房屋拆遷計(jì)劃的上報(bào)工作；③配合有關(guān)部門做好安置住房建設(shè)計(jì)劃的制定工作；④配合有關(guān)部門做好需拆遷建設(shè)項(xiàng)目和安置住房建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。

（二）縣規(guī)劃部門的職責(zé)：①根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)合理劃定建設(shè)項(xiàng)目拆遷紅線；②做好拆遷安置用地及拆遷安置房建設(shè)地塊的規(guī)劃選址工作；③加大對(duì)違章建筑、擅自改變房屋用途行為的處置力度；④做好國(guó)有土地、集體土地上建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批和規(guī)劃控制工作。

（三）縣國(guó)土資源部門的職責(zé)：①負(fù)責(zé)城控區(qū)建設(shè)用地（包括地面附屬物）的征收，辦理征收集體土地的報(bào)批手續(xù)；②負(fù)責(zé)提供土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；③負(fù)責(zé)土地的勘丈和地類的劃分以及土地權(quán)屬糾紛的調(diào)查取證工作；④負(fù)責(zé)做好征地和拆遷協(xié)議的簽訂工作；⑤負(fù)責(zé)依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，辦理相關(guān)手續(xù)；⑥負(fù)責(zé)依法查處違法用地行為，沒(méi)收或拆除違法用地上的建筑物。

（四）縣建設(shè)部門（縣拆遷辦）的職責(zé)：①貫徹國(guó)家有關(guān)房屋拆遷的法規(guī)政策，并組織監(jiān)督檢查；②編制拆遷工作年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定地塊拆遷工作方案并組織實(shí)施；③審批《房屋拆遷許可證》，初審《房屋拆遷資格證書(shū)》和房屋拆遷委托合同的檔案管理；④對(duì)中心城區(qū)負(fù)責(zé)拆遷工程項(xiàng)目的拆遷公司、拆房公司進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)拆遷安全管理，嚴(yán)格監(jiān)控拆遷工作程序，確保拆遷工作安全、快捷進(jìn)行；⑤負(fù)責(zé)城市建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目拆遷資金款項(xiàng)申請(qǐng)、撥付等工作的審批工作；⑥受理房屋拆遷復(fù)議裁決，依法查處違反房屋拆遷管理有關(guān)規(guī)定的行為；⑦協(xié)調(diào)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位參與推進(jìn)拆遷工作，督促拆遷公司推進(jìn)拆遷進(jìn)度，及時(shí)組織拆遷各方做好拆遷工作的驗(yàn)收、總結(jié)和數(shù)據(jù)分析上報(bào)工作；⑧組織拆遷單位做好法制政策宣傳、信訪評(píng)估，受理有關(guān)來(lái)信、來(lái)訪。

（五）轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)：①具體組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目土地征收和拆遷補(bǔ)償安置工作；②負(fù)責(zé)組織有關(guān)社區(qū)、村組對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)土地征收和拆遷補(bǔ)償安置所涉及人口、土地、房屋及附屬物和管線、墳?zāi)埂⑽奈锕袍E等的調(diào)查摸底；③負(fù)責(zé)協(xié)助房屋及附屬物的勘丈和評(píng)估；④負(fù)責(zé)做好拆遷征地對(duì)象戶的思想工作，簽訂土地征收和拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；⑤負(fù)責(zé)組織實(shí)施清障和房屋拆除以及交地工作；⑥負(fù)責(zé)土地矛盾糾紛調(diào)處工作；⑦采取先建后征的辦法，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)公益性設(shè)施建設(shè)用地的征地和房屋拆遷補(bǔ)償安置工作。

（六）縣財(cái)政部門的職責(zé)：①負(fù)責(zé)籌措土地征收和房屋拆遷安置資金；②負(fù)責(zé)征地拆遷補(bǔ)償資金的投資評(píng)審，監(jiān)督項(xiàng)目資金運(yùn)行。

（七）縣審計(jì)部門的職責(zé)：①全程介入城市土地征收和房屋拆遷安置工作，監(jiān)督拆遷補(bǔ)償安置資金的使用；②對(duì)城市拆遷安置資金的使用情況進(jìn)行依法審計(jì)，并出具設(shè)計(jì)報(bào)告。

（八）其他部門職責(zé)：交通、公路、水利、教育等部門因項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行拆遷的，積極做好項(xiàng)目的前期工作，并積極支持項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好相關(guān)工作。宣傳、公安、司法、財(cái)政、文廣、審計(jì)、工商、監(jiān)察、法制、信訪等部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)服務(wù)，全力支持，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進(jìn)拆遷工作。

三、進(jìn)一步營(yíng)造加快推進(jìn)城區(qū)拆遷工作良好氛圍

（一）切實(shí)加大宣傳力度。新聞媒體要充分利用各種形式和載體，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳報(bào)道和正面引導(dǎo)，講深講透加快推進(jìn)拆遷工作的重大意義，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾利益的共鳴點(diǎn)和宣傳的切入點(diǎn)，努力為拆遷工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，為新聞媒體及時(shí)準(zhǔn)確、客觀公正地報(bào)導(dǎo)拆遷工作創(chuàng)造有利條件。

（二）充分凝聚拆遷合力。各有關(guān)部門要以民生為先，充分依靠群眾，相信群眾，堅(jiān)持群眾路線，采取各種形式凝聚拆遷合力，主動(dòng)為群眾做好拆遷服務(wù)工作，切實(shí)保障拆遷群眾的合法利益，促進(jìn)和諧拆遷、有序拆遷，努力實(shí)現(xiàn)政府關(guān)心群眾拆遷安置、群眾支持城市建設(shè)拆遷的良好氛圍，形成拆遷群眾和城市拆遷“雙贏”的局面。

（三）建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、考核激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等有關(guān)部門要切實(shí)改進(jìn)對(duì)拆遷工作的服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，建立拆遷聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)拆遷參與各方的積極性，合力推進(jìn)拆遷工作。

二○一○年九月二十六日