為加快推進我縣農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展，進一步鞏固農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的基礎(chǔ)地位，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》和近期省、市關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革工作的一系列指示精神，結(jié)合我縣實際，就支持農(nóng)村信用社達標升級工作提出如下意見：

一、高度重視，充分認識農(nóng)村信用社在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

農(nóng)村信用社作為我縣地方性金融機構(gòu)，是農(nóng)村金融的主力軍，承擔著全縣農(nóng)村信貸支農(nóng)的主要任務(wù)，其發(fā)展壯大事關(guān)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，縣農(nóng)村信用社認真貫徹落實國家金融政策，以支持地方經(jīng)濟發(fā)展為己任，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和全縣發(fā)展規(guī)劃，不斷調(diào)整信貸投向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸投放力度，為全縣經(jīng)濟建設(shè)和改革開放做出了積極貢獻。同時，深化農(nóng)村信用社改革工作也取得了階段性成績。但由于農(nóng)村信用社在清理整頓地方金融機構(gòu)、防范化解金融風險過程中，承接的不良貸款數(shù)量較多、貸款時間長、部分債務(wù)人難以落實等原因，不良貸款占比仍然較高，影響了農(nóng)村信用社的改革發(fā)展和達標升級工作，制約了農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”作用的發(fā)揮，阻礙了國家扶持政策的及時到位。為了幫助農(nóng)村信用社達標升級，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認識深化農(nóng)村信用社達標升級的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革的重大決策上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府關(guān)于實施“三縣”建設(shè)重大部署上來，積極支持農(nóng)村信用社的發(fā)展，切實改善農(nóng)村金融環(huán)境，強化服務(wù)功能，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的金融支撐。

二、通力協(xié)作，全面支持農(nóng)村信用社的達標升級工作

農(nóng)村信用社達標升級，事關(guān)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐和我縣經(jīng)濟發(fā)展的全局。為此，各單位、各部門要密切配合，明確目標，創(chuàng)造條件，積極支持做好農(nóng)村信用社達標升級工作。

（一）營造良好經(jīng)營環(huán)境。一是充分尊重農(nóng)村信用社的經(jīng)營自主權(quán)，保證農(nóng)村信用社嚴格按照信貸投放程序?qū)椖窟M行考察，不干預(yù)信用社的信貸投放，確保信用社資金安全運行。二是清理和廢止針對農(nóng)信社的限制性、歧視性做法和不合理規(guī)定，加強與農(nóng)信社的銀政合作，鼓勵各級財政性涉農(nóng)資金、專項基金在農(nóng)村信用社開立帳戶，要將新農(nóng)保、新農(nóng)合、各類惠農(nóng)補貼資金、行政事業(yè)性收費、社會養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金等代理業(yè)務(wù)資金賬戶開立農(nóng)信社，幫助農(nóng)信社拓展籌資渠道，壯大農(nóng)信社服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的資金實力。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人民政府部門要向農(nóng)村信用社推薦重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農(nóng)村交通、通信、供水、供電等涉農(nóng)建設(shè)項目，幫助農(nóng)村信用社發(fā)展優(yōu)良客戶，促進調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

（二）全面落實扶持政策。農(nóng)村信用社達標升級工作期間，應(yīng)按照政策延續(xù)國家、省、市對深化農(nóng)信社改革的各項優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)信社消化歷史包袱，解決達標升級過程中的問題，促進農(nóng)信社穩(wěn)定發(fā)展。一是要使農(nóng)信社充分享受到國家給予的各項稅收優(yōu)惠政策。針對貸款損失撥備不足或缺口較大的實際情況，在改制過程中可適當在稅前提取貸款損失準備金；從明年起對農(nóng)信社營業(yè)稅超基數(shù)部分可適當實行先征后返優(yōu)惠政策，使其用返還部分盡快消化歷史包袱和處置不良貸款，提高農(nóng)信社盈利水平和抗風險能力，為長足稅源培植奠定基礎(chǔ)。二是對農(nóng)信社依法清收不良貸款、接收處置抵債資產(chǎn)過程中產(chǎn)生的相關(guān)費用可適當給予減免，通過法院起訴的案件，可緩交訴訟費、執(zhí)行費，先立案、先審理、先執(zhí)行，貸款收回后減半補交費用。三是政府在制訂企業(yè)關(guān)停、破產(chǎn)和改組改制工作方案中，依法保障農(nóng)信社的合法權(quán)益，落實和維護農(nóng)信社的債權(quán)。四是工商、國土、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要幫助農(nóng)信社完善固定資產(chǎn)確權(quán)手續(xù)，解決農(nóng)信社辦公、營業(yè)用房和附屬用房產(chǎn)權(quán)手續(xù)不齊問題。

（三）強力清收不良貸款。為加大對農(nóng)村信用社不良貸款清收力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門要成立專門的清收農(nóng)村信用社不良貸款辦公室，具體負責農(nóng)村信用社不良貸款清收工作，積極采取措施，嚴厲打擊惡意逃廢債行為。一是各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對拖欠或擔保形成的信用社不良貸款，要制定切實可行的還款計劃，落實還款資金，一時難以歸還的，要重新落實擔保方式，提供足值抵押物，或者用土地、房屋、林地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社不良貸款。二是認真清理黨政干部、事業(yè)單位及其工作人員拖欠信用社的貸款或負有擔保責任的貸款，督促借款人、擔保人及時還清貸款本息。紀檢監(jiān)察部門要督促抓好清理工作，對還貸不及時或故意拖欠的要嚴肅處理。三是積極盤活清收企業(yè)的不良貸款。對因本轄區(qū)企業(yè)改制形成的不良貸款，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助信用社清收和盤活；對暫時難以落實和收回的不良貸款，要依法采取完善擔保、更換抵押資產(chǎn)等措施，保全信用社資產(chǎn)；對惡意逃廢債務(wù)的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。四是積極清收落實村、組集體的不良貸款。村、組集體不良貸款可采取先落實、后清收的辦法，充分利用盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營項目承包收入和“承包經(jīng)營權(quán)置換”等方式進行清收陳欠貸款。五是積極協(xié)調(diào)行政、司法等部門清收不良貸款。法院對農(nóng)村信用社的貸款訴訟案件，要依法快立案、快審理和快執(zhí)行，解決貸款訴訟“難”的問題；工商部門在辦理企業(yè)變更法人資格和營業(yè)執(zhí)照時要與農(nóng)村信用社溝通，防止企業(yè)借更換企業(yè)法人或企業(yè)名稱逃廢債務(wù)，支持農(nóng)村信用社防范風險，避免債權(quán)的流失。

（四）扎實做好股權(quán)改造。為解決當前農(nóng)村信用社股東數(shù)量偏多、股東實力不強、股權(quán)過于分散問題，提高法人股比重和股權(quán)集中度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，強化股東責任，有效推進股權(quán)改造和達標升級工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門可出資參股，或以土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)村信用社賬面不良貸款，加快農(nóng)村信用社股份制改造和達標升級工作。二是積極引進縣內(nèi)外具備條件的戰(zhàn)略投資者，優(yōu)先選擇國有企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)入股，并采取溢價發(fā)股方式消化農(nóng)村信用社部分不良貸款，建立引資、引技、引智機制，推行股權(quán)委托代理制度。在股權(quán)改造過程中，要科學實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標，促使農(nóng)村信用聯(lián)社的資本充足率快速達到達標升級的要求指標。

三、加強領(lǐng)導，確保農(nóng)村信用社達標升級取得實效

（一）切實加強對農(nóng)村信用社達標升級工作的領(lǐng)導。縣政府決定成立由政府分管領(lǐng)導任組長，財政、稅務(wù)、國土、監(jiān)察、審計、公安、司法、工商、信用聯(lián)社等部門負責人為成員的農(nóng)村信用社達標升級工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，把農(nóng)村信用社發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合考慮。要吸收農(nóng)村信用社作為參加各級政府部門研究農(nóng)業(yè)發(fā)展重大問題的會議常任單位，主動聽取農(nóng)村信用社的意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名主管領(lǐng)導負責農(nóng)村信用社達標升級工作，定期聽取農(nóng)村信用社達標升級進展情況的匯報，研究解決工作中遇到的實際問題，確保達標升級工作順利實施。

（二）努力形成支持農(nóng)村信用社達標升級的濃厚氛圍。縣發(fā)展改革委、財政、稅務(wù)、國土、監(jiān)察、審計、公安、司法、工商等部門要認真落實支持農(nóng)村信用社深化改革和發(fā)展的各項政策，幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，加快發(fā)展步伐?？h人行、銀監(jiān)部門要加強對農(nóng)村信用社達標升級工作的指導，幫助爭取國家政策支持，促進農(nóng)村信用社健康發(fā)展。

（三）積極做好深化農(nóng)村信用社改革的各項工作。信用聯(lián)社要把進一步深化改革作為今后工作的重點，將目標任務(wù)按年進行細化和分解，落實到信用社、信用

分社，并制定嚴格的考核辦法，確保各項目標順利實現(xiàn)。聯(lián)社班子要深入開展調(diào)查研究工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決辦法，并向各級政府進行匯報，主動爭取各方面的大力支持，確保進一步深化改革和加快發(fā)展工作順利進行。

主題詞：經(jīng)濟管理　信用社△　達標　意見　

主  送：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關(guān)部門。

抄  送：縣委、人大、政協(xié)。

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                 2011年11月8日印發(fā)