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索引號:ND001-0202-2011-01068

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標題:內鄉(xiāng)縣人民政府關于進一步加強小城鎮(zhèn)建設工作的意見

發(fā)文字號:內政〔2011〕68號

發(fā)布日期:2011-12-26

內鄉(xiāng)縣人民政府關于進一步加強小城鎮(zhèn)建設工作的意見

內鄉(xiāng)政府門戶網站? m.apksplus.com ??2011-12-26?? 來源:內鄉(xiāng)縣政府網站

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,加快城鄉(xiāng)一體化進程,著力打造一批宜居的山水文化名鎮(zhèn),按照“編制一個好規(guī)劃、引進一個投資超千萬的投資商、建設一條有特色的示范街、建立一支高素質的集鎮(zhèn)管理隊伍、形成一套經營集鎮(zhèn)的新路子”的總體要求,現就加強小城鎮(zhèn)建設工作提出以下意見:

一、要充分認識加快小城鎮(zhèn)建設的重要意義

近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門認真貫徹縣委、縣政府關于加快小城鎮(zhèn)建設的部署,采取了一系列扎實有效的措施,在盤活存量土地、建設用地有償使用和集體土地使用權流轉等方面進行了有益的探索,初步形成了多渠道籌措資金、動員社會力量參與小城鎮(zhèn)建設的路子,使一批小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展加快,面貌明顯改善,為促進農村經濟和社會持續(xù)協調發(fā)展起到了積極作用。實踐證明,發(fā)展小城鎮(zhèn),加快城鎮(zhèn)化步伐,有利于生產要素的聚合,促進經濟的發(fā)展;有利于擴大投資和消費,拉動經濟增長;有利于經濟和社會事業(yè)協調發(fā)展,提高群眾工作和生活環(huán)境質量,是實現縣域經濟“三化統籌”發(fā)展的有效載體。但我縣目前城鎮(zhèn)化水平仍然偏低,不能適應經濟、社會發(fā)展的需要;小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理仍然存在不少問題,必須引起高度重視。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度,進一步解放思想,提高對推進小城鎮(zhèn)建設、加快城鎮(zhèn)化進程重要意義的認識,增強緊迫感和責任感。要對小城鎮(zhèn)建設的現狀和存在問題認真進行分析,總結經驗,明確思路,落實各項政策措施,進一步加大工作力度,科學制定規(guī)劃,每年確定一批重點工程,報縣政府備案并實施,把小城鎮(zhèn)建設推向新階段。

二、建立和完善規(guī)劃編制審批管理新機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據國民經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃,抓緊開展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作,及時搞好小城鎮(zhèn)各項規(guī)劃的編制、調整和深化。中心鎮(zhèn)詳細規(guī)劃要聘請具有乙級以上資質等級的規(guī)劃設計單位編制,其他小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃可由市以上規(guī)劃設計部門編制。實行規(guī)劃分級審批制度,小城鎮(zhèn)規(guī)劃日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、重點區(qū)域和重大項目規(guī)劃,要上報縣規(guī)劃委員會審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強轄區(qū)內規(guī)劃的管理,嚴禁違規(guī)建設行為的發(fā)生。

三、合理安排小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展用地

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在確保小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內耕地總量動態(tài)平衡的前提下,采取多種形式,拓寬小城鎮(zhèn)建設用地渠道,合理安排小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展用地。要積極盤活存量建設用地,積極開展“三項整治”,實行城鄉(xiāng)用地掛鉤和占補平衡。按照《內鄉(xiāng)縣人民政府關于進一步加強補充耕地管理的通知》(內政【201160號)文件精神,縣政府除給予資金獎補外,將把造地驗收通過指標的20%獎勵給該鄉(xiāng)鎮(zhèn),用于解決集鎮(zhèn)建設等用地指標。鼓勵經批準的集體非農業(yè)建設用地使用權依法合理流轉,鼓勵農民利用原合法取得的建設用地依法轉換、置換小城鎮(zhèn)的用地。對進鎮(zhèn)區(qū)落戶的農民,可根據本人的意愿,保留其承包土地的經營權,也允許依法有償轉讓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格土地承包合同管理,禁止進鎮(zhèn)區(qū)農民的耕地撂荒和非法改變用途。對進鎮(zhèn)區(qū)農戶的宅基地要適時置換,防止閑置浪費。

四、進一步加大小城鎮(zhèn)建設的投入力度

實行以獎代補??h財政當年預算200萬元小城鎮(zhèn)建設資金,扶持獎勵小城鎮(zhèn)建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn),逐年遞增。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于集鎮(zhèn)建設財政支出不得低于當年本級財政支出總額的10%

支持社會投資。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,綜合運用財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補、出讓經營權等辦法,引導社會資金參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。積極推行特許經營,鼓勵采用BOTBT以及獨資、合資等方式,吸引各種社會資金投資參與小城鎮(zhèn)公共基礎設施、住宅小區(qū)、農貿市場和服務性領域的建設和經營,允許投資經營自來水、污水處理、垃圾處理等市政公用設施。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn),也可以政府為投資主體成立運營公司,建設和經營基礎設施項目。

采取政策傾斜。小城鎮(zhèn)土地出讓必須經縣人民政府批準,依法公開出讓。出讓收入實行收支兩條線管理,全額上繳縣財政。除上繳省、市報批規(guī)費、土地出讓金和稅收外,土地出讓凈收益優(yōu)先安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目征收城市建設配套費,對居民、單位征收垃圾處理費。

鼓勵捆綁項目。按照“性質不變、渠道不亂、項目集中、資金整合、各負其責、各計其功”的原則,鼓勵將丹江庫區(qū)匯水區(qū)項目、扶貧項目、新農村建設、扶貧搬遷、農村危房改造、重點工程拆遷、村莊整治、土地整理、農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金捆綁使用,向重點鎮(zhèn)、示范村傾斜。

五、建立健全城鎮(zhèn)建設管理體制

切實加強小城鎮(zhèn)建設工程管理。牢固樹立安全第一、質量第一的意識,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手負責制。執(zhí)行小城鎮(zhèn)建設招標投標制、施工圖審查制、工程監(jiān)理制、竣工驗收備案制和工程質量安全責任制。凡在規(guī)定范圍內的工程項目,都應實行招投標制度。對小城鎮(zhèn)房屋和市政設施等建設工程,應嚴格按照《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)督管理,并納入縣級工程質量安全監(jiān)督機構監(jiān)督范圍。要建立小城鎮(zhèn)工程建設質量、安全巡查報告制度,配齊配強工程質量監(jiān)督專業(yè)技術人員,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質量安全監(jiān)督管理,及時查處違反質量、安全法規(guī)的行為,落實各方主體責任,堅決杜絕無設計、無資質、無手續(xù)“三無工程”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)服務中心負責本轄區(qū)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的日常工作??h住建、規(guī)劃、國土局等部門要逐步將涉及小城鎮(zhèn)建設的部分行政審批和行政執(zhí)法權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn) (特殊地段除外),或實行委托授權管理,有條件的可以派駐行政執(zhí)法隊伍,加強城鎮(zhèn)綜合管理,提高行政效率。

六、加強組織領導

健全聯席會議制度??h政府成立加快推進小城鎮(zhèn)建設領導機構,負責小城鎮(zhèn)建設工作的綜合協調和指導督查,定期研究解決小城鎮(zhèn)建設中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)建設的直接組織者,對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理起主導作用,要按照抓專項、解難題、破瓶頸的要求不斷解決小城鎮(zhèn)建設中的突出矛盾和問題。

強化技術指導??h規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門要盡快組織編制出臺《內鄉(xiāng)縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設技術導則》,明確規(guī)定小集鎮(zhèn)規(guī)劃的層次、標準和主要內容,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據《導則》編制各類規(guī)劃,提出小集鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施的配置標準及規(guī)模。組織綜合素質高、業(yè)務能力強的精干隊伍,定期赴各小城鎮(zhèn),對規(guī)劃編制與實施、重點項目建設等進行指導,加強規(guī)劃建設技術指導,幫助提高管理水平,協調解決實際問題,提高規(guī)劃建設的檔次和水平。

嚴格考核獎懲。建立小城鎮(zhèn)建設目標管理、動態(tài)評價和獎懲激勵機制。把小城鎮(zhèn)建設目標任務完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標考核范圍,實行百分制標準化管理,年終進行專項考核。對在年終小城鎮(zhèn)建設考評中取得前六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定獎勵,對為全縣小城鎮(zhèn)建設作出積極貢獻的有關單位和個人給予表彰獎勵。

主題詞:城鄉(xiāng)建設 小城鎮(zhèn) 意見 

主  送:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣人民政府有關部門。

抄  送:縣委、人大、政協。

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室                20111125日印發(fā)

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