各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府相關(guān)部門：

為了提高全縣以工代賑項目工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，規(guī)范和加強以工代賑管理工作，使我縣以工代賑管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，現(xiàn)將《河南省以工代賑工作手冊（試行）》相關(guān)內(nèi)容予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹落實。

 

 

 

二○一二年十月九日

河南省以工代賑工作手冊（試行）

 

第一章  總則

 

一、為了提高全省以工代賑項目工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，規(guī)范和加強以工代賑管理工作，使我省以工代賑管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》和《國家扶貧資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和要求，制定本手冊（試行）。

二、以工代賑是指政府在貧困地區(qū)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，受賑濟者通過參加工程建設(shè)獲得相應(yīng)的勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。以工代賑通過修建與貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，進一步改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增加貧困群眾收入，加快其經(jīng)濟發(fā)展。

三、以工代賑投資范圍主要是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。建設(shè)內(nèi)容是縣鄉(xiāng)村公路、基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、小流域治理，以及根據(jù)國家要求安排的其它工程?，F(xiàn)階段，要突出重點，集中連片、規(guī)模開發(fā)，以交通、水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。資金和項目向貧困人口多，脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)傾斜。

四、以工代賑項目要組織項目區(qū)的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報酬。勞務(wù)報酬發(fā)放標準要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民務(wù)工收入水平確定?？h以工代賑辦公室要責成以工代賑項目實施單位組織項目區(qū)的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并落實好勞務(wù)報酬的發(fā)放工作。

五、按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標”的規(guī)定，具體工程是否采取招標、邀標等方式確定施工（監(jiān)理）隊伍，由項目業(yè)主單位結(jié)合實際情況自行確定。

六、要積極利用計算機網(wǎng)絡(luò)，推行網(wǎng)上信息交流和管理。各級都要建立以工代賑信息網(wǎng)絡(luò)，所有文件和材料均要利用網(wǎng)絡(luò)管理和報送，以提高以工代賑的工作質(zhì)量和效率。

 

第二章  組織管理

 

縣以工代賑辦公室主要工作職責是：承擔以工代賑的日常具體管理工作，建立健全以工代賑管理制度；編制縣級以工代賑規(guī)劃；搞好項目的論證和儲備，建立項目庫；編報年度項目建議計劃和項目可行性研究報告；對年度以工代賑項目進行公示；組織項目建設(shè)實施和工程竣工驗收；對工程質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用和勞務(wù)報酬發(fā)放等進行全過程管理，并做好監(jiān)督、檢查；按要求及時上報以工代賑項目有關(guān)信息；做好以工代賑的文檔資料歸檔和年度工作總結(jié)等。

第三章  計劃管理

 

以工代賑計劃管理包括建設(shè)規(guī)劃編制、項目庫建設(shè)和年度計劃的編報等工作。

一、規(guī)劃編制

以工代賑建設(shè)規(guī)劃是貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是編制年度以工代賑計劃的基本依據(jù)。各級以工代賑辦公室負責編制本級以工代賑建設(shè)規(guī)劃，以工代賑規(guī)劃要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與縣域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展等其它專項規(guī)劃相銜接。以工代賑規(guī)劃基本內(nèi)容主要包括指導(dǎo)思想、建設(shè)目標、建設(shè)任務(wù)、項目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實施步驟、配套措施、效益分析等。以工代賑規(guī)劃納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級以工代賑辦公室備案。

二、項目庫建設(shè)

各級發(fā)展改革部門要依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項目庫，搞好項目儲備。以工代賑建設(shè)規(guī)劃中的項目，要與其它相關(guān)規(guī)劃中的項目互相銜接，資金整合安排的項目要予以說明。

縣級以工代賑辦公室要按照規(guī)劃要求，做好項目的核查、篩選、論證及收編入庫工作，并報上級備案。

三、年度計劃

以工代賑計劃分年度以工代賑計劃和專項以工代賑計劃。各級以工代賑辦公室負責編制本地年度以工代賑建議計劃，編制年度建議計劃時，項目應(yīng)從項目庫中選取。列入年度以工代賑建議計劃的項目應(yīng)做到符合當?shù)貙嶋H、前期工作完備、具有建設(shè)條件。要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為指導(dǎo)，與國家的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際，突出體現(xiàn)“三個集中”、“兩個保證”（即集中資金、集中投向、集中布局，保證工程質(zhì)量、保證勞務(wù)費發(fā)放）的原則，要向貧困鄉(xiāng)村傾斜。

 

第四章 項目管理

 

一、計劃申報與下達：

（一）項目申報

1、縣以工代賑辦公室根據(jù)當年國家投資重點，結(jié)合以工代賑中長期規(guī)劃，從項目庫中選擇能使貧困群眾受益并體現(xiàn)集中連片、具有規(guī)模效益且與新農(nóng)村建設(shè)相聯(lián)系的項目，將縣年度建議計劃和項目可行性研究報告上報市以工代賑辦公室。為防止項目重復(fù)申報，所有項目在申報前須與有關(guān)部門的專業(yè)計劃核對（整合資金的項目要予以注明）。

同類小型項目也可合并為一個可行性研究報告，但對于水庫、橋梁等工程復(fù)雜、技術(shù)含量較高的項目，須有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制可研報告。

2、擴權(quán)縣（包括可享受擴權(quán)縣待遇的縣）以工代賑年度計劃直接上報省以工代賑辦公室。同時，抄送市以工代賑辦公室，省以工代賑辦公室委托市以工代賑辦公室對擴權(quán)縣上報的以工代賑項目進行現(xiàn)場核查，并及時將審核意見報省以工代賑辦公室。

3、市以工代賑辦公室要對縣所報項目和項目可行性研究報告進行認真核查，并將核查后的年度建議計劃上報省以工代賑辦公室。

4、各縣年度項目建議計劃一般在上年度十一月底前上報到市以工代賑辦公室，各市年度建議計劃一般在上年度年底前上報到省以工代賑辦公室。

（二）計劃下達

1、省以工代賑年度計劃直接下達到縣，對打捆項目，縣以工代賑辦公室應(yīng)在10個工作日內(nèi)進行分解。

2、省以工代賑年度計劃下達后，不得擅自調(diào)整和變更計劃。個別項目因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)在省計劃下達之日起一個月內(nèi)提出書面變更申請，并按以工代賑管理程序報批。

（三）項目公示

省以工代賑年度計劃下達后10個工作日內(nèi)，由縣以工代賑辦公室在縣人民政府所在地將全縣以工代賑計劃進行公示；實施方案批復(fù)后，由項目業(yè)主單位在工程建設(shè)地點政務(wù)公示欄內(nèi)將單個項目計劃情況進行張榜公示。公示日期不得少于7日。

二、項目實施

（一）開工前的準備

1、編制實施方案

在計劃項目公示的同時，業(yè)主單位根據(jù)計劃下達的建設(shè)內(nèi)容和資金規(guī)模，結(jié)合項目實際情況組織編制實施方案。大中型橋梁、水庫等技術(shù)含量較高的項目，須有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位編制實施方案。

2、實施方案由縣以工代賑辦公室統(tǒng)一上報市以工代賑辦公室。省以工代賑辦公室委托市以工代賑辦公室對實施實施方案進行審批，市以工代賑辦公室應(yīng)在十個工作日內(nèi)給予批復(fù)，未經(jīng)審批的項目不得組織開工。

3、項目業(yè)主單位提供正規(guī)的工程設(shè)計及工程預(yù)算表。

4、項目業(yè)主單位在相關(guān)部門的監(jiān)督下選擇施工（監(jiān)理）隊伍，并簽訂施工（監(jiān)理）合同。

5、根據(jù)工程需要，項目業(yè)主可聘請有中級以上職稱的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員作為工程質(zhì)量監(jiān)督員；對于水庫、大中型橋梁等技術(shù)復(fù)雜的重要工程，必須選擇有專業(yè)資質(zhì)的施工隊伍，聘請有專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)作為工程監(jiān)理并簽定監(jiān)理合同。

（二）組織實施

1、縣以工代賑辦公室核準項目建設(shè)地點，施工單位進入工地。

2、工程施工單位填寫開工報告書，申請預(yù)付資金，縣以工代賑辦公室審核后開具項目預(yù)付資金撥款審批表，撥款數(shù)額不超過實際到位建設(shè)資金的30%。

3、施工組織。項目業(yè)主單位成立工程建設(shè)指揮機構(gòu)，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，改善施工環(huán)境，組織好當?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)。

4、施工管理。嚴格按照實施方案、工程設(shè)計、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準施工。工程建設(shè)指揮機構(gòu)成員及監(jiān)理要跟班作業(yè)，嚴把施工質(zhì)量關(guān)，督促施工進度。市、縣以工代賑辦公室要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，及時解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

5、以工代賑項目實行進度統(tǒng)計月（季）報制。

6、以工代賑項目建成后，在項目區(qū)明顯位置設(shè)置永久性標志牌。標志牌設(shè)立要做到堅固、節(jié)儉、美觀、醒目，要因地制宜，有條件的地方，盡可能將標志牌鑲嵌在工程的突出建筑物上。

7、以工代賑年度計劃項目應(yīng)在資金到位后一年內(nèi)實施完畢，不得無故拖延。

（三）竣工驗收及后期管理

1、驗收前的準備。項目竣工后，施工單位應(yīng)向縣以工代賑辦公室提交請驗報告，并附：①工程質(zhì)量鑒定報告書（工程質(zhì)量鑒定報告書應(yīng)由行業(yè)主管部門或有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)出具）。②工程決算。

2、工程驗收。縣以工代賑辦公室組織相關(guān)部門對竣工項目進行驗收。驗收內(nèi)容包括：計劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、工程決算、工程效益、勞務(wù)報酬發(fā)放花名冊、標志牌設(shè)置、工程后期管護措施、文檔資料等。填寫項目竣工驗收表。市以工代賑辦公室要參加驗收，驗收數(shù)量原則上不低于當年計劃項目總數(shù)的20%。

3、工程移交。只有驗收合格后的工程方可移交使用。對驗收不合格的工程要責成施工單位整修或重建。項目驗收合格，填寫工程移交表，完善移交手續(xù)。

4、項目接收單位應(yīng)對移交的以工代賑項目工程制定相應(yīng)的后期管護制度，按要求落實好項目后期維護措施，并積極探索新時期代賑工程后期管護模式，確保工程長期發(fā)揮效益。

 

第五章 資金管理

 

以工代賑資金在預(yù)算內(nèi)建專帳。按照財政扶貧資金管理辦法，實行縣級財政資金報帳制。嚴禁擠占、挪用、滯留以工代賑資金。以工代賑工程竣工驗收合格、手續(xù)完善后，應(yīng)在三十日內(nèi)撥付資金。以工代賑資金所發(fā)生的利息收入，全額轉(zhuǎn)為以工代賑項目資金使用，并按照正常以工代賑項目審批程序履行審批手續(xù)。

一、撥付程序

縣級財政部門依據(jù)同級以工代賑部門開出的撥款通知單撥付項目資金。首批啟動資金必備的撥付手續(xù)應(yīng)附：開工報告、施工合同、工程預(yù)算。其余資金根據(jù)項目工程進度和工程質(zhì)量及時撥付，待工程竣工驗收合格后，持工程正規(guī)發(fā)票（經(jīng)辦人、領(lǐng)款人、審批人簽字）、工程決算、工程驗收、勞務(wù)報酬發(fā)放等手續(xù)報帳，累計撥款可達90%，下余10%作為工程質(zhì)量保證金。

二、質(zhì)量保證金

項目運行一年后，由縣以工代賑辦公室組織對工程進行復(fù)驗，復(fù)驗無質(zhì)量問題，縣以工代賑辦公室開具質(zhì)保金撥款通知單，撥付質(zhì)保金。

三、勞務(wù)報酬

支付勞務(wù)報酬要做到公平、公開、足額、及時發(fā)放，嚴禁抵扣和拖欠。

四、項目管理費

以工代賑項目管理費的使用要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，專帳管理，?？顚Ｓ?。

五、國債資金

以工代賑項目國債資金的使用，除按上述要求管理外，還須按照國家國債資金管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章 檔案管理

 

以工代賑文檔資料要明確專人保管，按年度實行一項一檔制管理，市、縣以工代賑辦公室檔案的主要內(nèi)容包括：以工代賑中長期規(guī)劃、項目庫、項目可研報告、年度計劃、實施方案及批復(fù)等?？h以工代賑辦公室除上述文檔資料外還包括：工程設(shè)計、項目實施責任書、開工報告書、施工合同書、招議標相關(guān)資料、工程預(yù)算、工程決算、工程質(zhì)量鑒定報告書、工程驗收報告書、工程后期管護措施、勞務(wù)報酬發(fā)放花名冊、項目施工前定點照片、項目施工照片、項目竣工定點照片、工程標志牌照片、公示資料等。

 

第七章 監(jiān)督檢查

 

監(jiān)督檢查是做好以工代賑工作的重要手段。各級以工代賑辦公室要建立健全以工代賑監(jiān)督檢查制度，采取普查和抽查、自查和互查相結(jié)合的辦法，定期不定期對以工代賑工作進行監(jiān)督檢查，實行動態(tài)監(jiān)管，并積極配合審計、財政、監(jiān)察等部門開展以工代賑的監(jiān)督檢查的審計工作。

一、系統(tǒng)檢查制度

各級以工代賑辦公室每年都要對以工代賑工作進行全面檢查。在市、縣檢查的基礎(chǔ)上，省以工代賑辦公室每年至少組織一次全省以工代賑工作全面檢查，對各市、縣以工代賑工作的組織管理、計劃執(zhí)行、項目質(zhì)量、資金使用、檔案管理等進行全面考核，考核結(jié)果作為獎懲的依據(jù)。各市以工代賑辦公室每年要組織對所屬各縣以工代賑工作進行全程跟蹤問效和檢查，確保工程進度、質(zhì)量和資金合理使用。市、縣檢查結(jié)束后應(yīng)將自查報告及時逐級上報，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)限期整改。

二、“三到場”制度

以工代賑“三到場”工作制度指市、縣以工代賑管理部門在計劃申報前核查到場、項目建設(shè)中檢查到場、工程完工后驗收到場。市、縣以工代賑辦公室要嚴格堅持“三到場”工作制度，杜絕虛報、瞞報、謊報和重復(fù)申報，保證項目真實性，確保工程質(zhì)量和進度，提高以工代賑資金投資效益。

三、“公告公示”制度

建立以工代賑項目公告公示制度，實行“陽光工程”，主動接受社會監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告公示資料留存?zhèn)洳?。項目建成后，樹立永久性以工代賑標志牌。

四、工程進度報告制度和年終總結(jié)報告制度

實行月報表、季度報表制度。所有項目都要填報工程進度報表。使用國債資金的項目，市、縣以工代賑辦公室每月5日和3日前分別上報項目月報表；使用預(yù)算內(nèi)資金的項目，每季度首月的5日和3日前分別上報項目季度報表。

實行全年總結(jié)報告制。每年元月10日前市、縣以工代賑辦公室將上年度工作總結(jié)逐級上報省以工代賑辦公室。

五、獎懲機制

建立以工代賑監(jiān)督檢查獎懲機制。省以工代賑辦公室對成績比較突出的單位和個人給予表彰，對開展以工代賑工作較好的市、縣，在下一年度項目和資金安排上給予傾斜，對存在問題較多、整改不力的市、縣要酌情扣減下年度計劃安排資金規(guī)模，直到停止計劃安排。觸犯法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，要移交司法部門，依法追究其刑事責任。