各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

　　縣人力資源和社會保障局制定的《關(guān)于2015年持續(xù)深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善工程的意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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　　2015年9月15日?????????

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關(guān)于2015年持續(xù)深人實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)

服務(wù)體系完善工程的意見

(縣人力資源和社會保障局?2015年8月31日)

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　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善落實更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，努力擴(kuò)大就業(yè)容量，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，繼續(xù)保持我縣就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　持續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，強(qiáng)力推動大眾創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員等各類群體就業(yè)工作，多層次開展就業(yè)培訓(xùn)，扎實開展人力資源服務(wù)保障工作，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4600人、失業(yè)人員再就業(yè)1300人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8％以內(nèi)。

　　三、主要工作

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

　　1、理順公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)財政供給體制。按照《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》和公共就業(yè)服務(wù)“十二五”規(guī)劃要求，將縣級(含)以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，為勞動者免費提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)意見的通知》(豫政辦[2011]98號)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺及管理體制，在公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)財政供給體制尚未理順之前，采取政府購買服務(wù)的方式，對提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費補(bǔ)貼，保障公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作順利開展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)均等化、全覆蓋。

　　2、發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用。健 全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場體系，推進(jìn)人力資源市場整合改革。完善落實促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu) 誠信體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)、規(guī)范作用，促進(jìn)行業(yè)自律和發(fā)展。完善市場準(zhǔn)入制度和市場監(jiān)管措施，加強(qiáng)人力資源市場日常監(jiān)管和指導(dǎo)，規(guī)范市場行為。

　　3、提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。進(jìn) 一步加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一工作制度和流程，提供標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵活動，為勞動者提供規(guī)范、便捷、 高效服務(wù)。著力提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍專業(yè)化水平，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)人員、職業(yè)信息分析人員和基層勞動保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高專業(yè)化水平和工作積極 性。持續(xù)推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，全面推廣全縣就業(yè)管理信息系統(tǒng)，在努力實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全程信息 化。

　　(二)重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作

　　1、暢通高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。要高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置。要多方位拓寬就業(yè)渠道，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。充分發(fā)揮高校畢業(yè)生“三支一扶”(支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧)計 劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)貧困縣計劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計劃等專門項目的作用，引導(dǎo)高 校畢業(yè)生到基層就業(yè)；鼓勵中小企業(yè)更多地吸納高校畢業(yè)生；探索政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位用于吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　2、全面實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。要面向所有在我縣求職的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生(包括非本地戶籍)進(jìn)行實名登記，建立高校畢業(yè)生實名登記數(shù)據(jù)庫，摸清就業(yè)需求，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善就業(yè)見習(xí)制度，規(guī)范就業(yè)見習(xí)單位管理，組織不少于100名 高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，提升其就業(yè)能力。積極開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項活動，開發(fā)一批以就業(yè)為導(dǎo)向的適合高校畢業(yè)生的培訓(xùn)項目，組織有培訓(xùn)意愿的高校 畢業(yè)生參加。重點開展以定向培訓(xùn)為主的就業(yè)技能培訓(xùn)，對企業(yè)新招用高校畢業(yè)生開展崗前培訓(xùn)。做好低保家庭、殘疾應(yīng)屆高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼發(fā)放工作，降低其求 職成本。繼續(xù)將“零就業(yè)”家庭、城鄉(xiāng)低保家庭、農(nóng)村貧困戶、殘疾等就業(yè)困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生列為重點對象，實施一對一重點幫扶和就業(yè)援助，促進(jìn)其盡快就 業(yè)。

　　3、深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。分解2015年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃任務(wù)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況統(tǒng)計制度，強(qiáng)化績效考核，第三季度開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃落實情況督導(dǎo)，確保實現(xiàn)每年扶持50名大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)。為自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)證，落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目扶持、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成本。

　　4、積極開展就業(yè)服務(wù)專項活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，積極舉辦校園招聘會、雙選會、分行業(yè)招聘會等，重點組織女大學(xué)生、家庭困難大學(xué)生、退役大學(xué)生士兵等參加。組織開展全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)與高校畢業(yè)生崗位對接洽談、高校畢業(yè)生(春季、夏季、秋季)網(wǎng)絡(luò)招聘月和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)進(jìn)校園等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項活動。加強(qiáng)高校畢業(yè)生日常招聘工作，搭建高校畢業(yè)生與用人單位對接的橋梁，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。

　　(三)強(qiáng)力推動大眾創(chuàng)業(yè)

　　1、創(chuàng)新和完善推動大眾創(chuàng)業(yè)的扶持政策和措施。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提高政策普惠性，降低創(chuàng)業(yè)門檻，健全服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步釋放創(chuàng)業(yè)活力，在全縣掀起大眾創(chuàng)業(yè)新高潮，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

　　2、建設(shè)新型孵化平臺。大力發(fā)展以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者交流合作和提供全要素支持為目的，以市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化為特點，發(fā)展適合大眾創(chuàng)業(yè)、服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，采用PPP(政府和社會資本合作)模式，引進(jìn)先進(jìn)孵化技術(shù)和優(yōu)秀孵化機(jī)構(gòu)，助推我縣創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，要建成1個以上創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。

　　3、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策的作用，進(jìn)一步降低擔(dān)保條件，加強(qiáng)貸款管理，力爭全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款3700萬元，為大眾創(chuàng)業(yè)提供資金支持；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，舉辦創(chuàng)業(yè)講堂、專題咨詢等多種形式的輔導(dǎo)活動，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)成長。加強(qiáng)信息服務(wù)，建立全縣統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)項目庫，舉行創(chuàng)業(yè)成果展，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，為創(chuàng)業(yè)者營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　(四)穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模

　　1、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。組 織開展“春風(fēng)行動”，通過舉辦專場招聘會和送崗位、送信息等活動，為農(nóng)村勞動力和用人單位搭建供需平臺。開展省際、市際勞務(wù)合作，促進(jìn)縣內(nèi)、縣外供需合作 和勞務(wù)對接，促進(jìn)農(nóng)村勞動力輸出。廣泛收集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用工需求，積極開發(fā)就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。全年完成新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5500人。

　　2、通過發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。完善通過發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，大力開展培訓(xùn)和鑒定工作，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)整體升級。加強(qiáng)城區(qū)家庭服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)民工在市場需求量大的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　3、推進(jìn)農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》(國發(fā)[2014]40號)，按照新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)要求，以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工為重點，統(tǒng)籌做好農(nóng)民工子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、住房保障、進(jìn)城落戶等基本公共服務(wù)工作，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

　　(五)多層次開展就業(yè)技能培訓(xùn)

　　l、加大就業(yè)培訓(xùn)力度。要 加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)管理，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，多渠道、多層次、多形式地開展就業(yè)培訓(xùn)工作。要結(jié)合高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、被征地農(nóng)民、征遷安 置移民、婦女、殘疾人等各類就業(yè)群體就業(yè)特點和市場需求，強(qiáng)化校企合作，大力開展訂單、定向、定崗式培訓(xùn)以及崗前培訓(xùn)和化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提 高培訓(xùn)的針對性，切實達(dá)到以培訓(xùn)促就業(yè)的目的。全年開展再就業(yè)培訓(xùn)950人。

　　2、大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者在不同階段的能力發(fā)展需要，完善“創(chuàng)業(yè)意識+創(chuàng)辦改善企業(yè)+實訓(xùn)見習(xí)”的培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的針對性。規(guī)范培訓(xùn)管理，推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)視頻監(jiān)控和考勤系統(tǒng)，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入全市統(tǒng)一計劃，整體推進(jìn)提高我縣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)水平，力爭全年培訓(xùn)各類創(chuàng)業(yè)者540人次，為我縣培育更多創(chuàng)業(yè)主體。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。制 定農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，提高農(nóng)村勞動力和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。組織開展“春潮行動”，實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè) 計劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全年完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)3000人。

　　(六)統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作

　　1、加強(qiáng)就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶。進(jìn) 一步加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，深入開展送政策、送崗位、送服務(wù)活動，對各類就業(yè)困難群體結(jié)對幫扶，提 高服務(wù)的針對性和實效性。堅持底線思維，健全就業(yè)援助制度，加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，對符合條件的就業(yè)困難人員實行托底安置，確保長期失業(yè)人員、“零就業(yè) 家庭”成員、大齡失業(yè)人員等就業(yè)困難人員及早實現(xiàn)就業(yè)。

　　2、積極做好化解產(chǎn)能過剩企業(yè)職工再就業(yè)工作。落 實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策，妥善解決化解產(chǎn)能過剩中可能出現(xiàn)的減員、待崗問題。加強(qiáng)企業(yè)職工安置情況跟蹤和監(jiān)測，及時掌握企業(yè)職工就業(yè)、失業(yè)狀況，加強(qiáng)就業(yè) 指導(dǎo)和幫扶，及時為失業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，確保企業(yè)職工再就業(yè)問題得到妥善解決，確保企業(yè)職工隊伍總體穩(wěn)定。

　　3、統(tǒng)籌做好婦女、退役軍人、被征地農(nóng)民、少數(shù)民族群眾、殘疾人等各類群體的就業(yè)工作。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和幫扶，千方百計穩(wěn)定就業(yè)、減少失業(yè)。

　　(七)著力強(qiáng)化人力資源服務(wù)保障

　　l、穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。著眼發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化人力資源服務(wù)保障，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，做到有平臺、有人員、有服務(wù)，促進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸。開展用工指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、事務(wù)代理等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，幫助企業(yè)不斷提升競爭力。

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