各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣高層建筑消防安全綜合治理工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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2017年7月31日 ????

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內(nèi)鄉(xiāng)縣高層建筑消防安全綜合治理工作方案

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為切實(shí)加強(qiáng)高層建筑消防安全管理工作，全面排查整治高層建筑消防安全問題，按照省、市統(tǒng)一安排部署，決定自即日起至12月，在全縣組織開展高層建筑消防安全綜合治理，特制訂如下工作方案：

一、工作目標(biāo)

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、孟建柱書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公共安全工作的重要批示指示精神，依據(jù)《消防法》、《河南省消防條例》和《河南省高層建筑消防安全管理辦法》（省政府令第155號）有關(guān)規(guī)定，全面開展高層建筑消防安全綜合治理，有效整治高層建筑消防安全突出問題，推動(dòng)高層建筑產(chǎn)權(quán)單位和管理使用單位落實(shí)消防安全管理責(zé)任，堅(jiān)決預(yù)防和遏制高層建筑重特大火災(zāi)事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、治理范圍

已建成投入使用的高層建筑。

三、工作步驟

綜合治理工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（8月10日前）。制定工作方案，召開會(huì)議進(jìn)行專題部署，明確治理工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和相關(guān)部門工作職責(zé)。

（二）全面排查階段（8月10日至9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各高層建筑管理使用單位開展消防安全自查自糾（附件1）?？h政府組織公安、安監(jiān)、住建、電力監(jiān)管、燃?xì)狻⑽飿I(yè)管理等部門成立“兵團(tuán)化”檢查組，逐個(gè)區(qū)域、逐棟建筑開展排查。

（三）重點(diǎn)整治階段（10月1日至12月20日）。全面梳理排查情況，按照整改難易程度以及危害后果，分類制定整改計(jì)劃和措施，逐個(gè)督促整改。對一時(shí)難以整改的重大火災(zāi)隱患，督促單位和業(yè)主在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實(shí)施的方式，逐項(xiàng)消除隱患。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月21日至31日）。由縣政府督查室牽頭，公安、消防、安監(jiān)、住建等部門成立檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門高層建筑綜合治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收情況納入2017年度縣政府消防工作考核內(nèi)容。對排查發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進(jìn)行專題研究，完善管理措施，健全高層建筑火災(zāi)防控長效工作機(jī)制。

四、整治重點(diǎn)

（一）建筑外墻保溫和裝飾材料。重點(diǎn)整治高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料，外保溫防護(hù)層破損開裂、脫落，以及外墻裝飾材料使用鋁塑板等易燃可燃材料的問題。對采用易燃可燃外保溫材料和外墻裝飾材料的高層建筑，結(jié)合改建、擴(kuò)建工程，逐步進(jìn)行拆除和更換。未拆除前，嚴(yán)密包覆裸露的保溫材料，設(shè)立永久性消防安全警示標(biāo)志，嚴(yán)禁在建筑外墻動(dòng)火用電、堆放可燃物和燃放煙花爆竹，汽車、電動(dòng)自行車停放應(yīng)與建筑外墻保持足夠的安全距離。

（二）建筑消防設(shè)施。重點(diǎn)整治高層建筑消防設(shè)施缺失、故障、損壞或停用等問題。對消防設(shè)施缺失的，結(jié)合改建、擴(kuò)建工程，督促管理使用單位按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行增補(bǔ)。對消防設(shè)施損壞的，責(zé)令限期整改修復(fù)。高層建筑管理使用單位應(yīng)與具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，9月底前對消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測，落實(shí)定期維護(hù)保養(yǎng)制度，確保完好有效。

（三）安全疏散設(shè)施。重點(diǎn)整治安全出口、疏散樓梯數(shù)量不足，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口，避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途，防火門損壞或構(gòu)件缺失，應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)識缺失、損壞等問題。對疏散樓梯數(shù)量不足的，增設(shè)室外疏散樓梯。對疏散樓梯、走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動(dòng)自行車，全部進(jìn)行清理。通向屋面的出口，嚴(yán)禁鎖閉并應(yīng)能向外開啟。對防火門損壞或拆除的，及時(shí)維修安裝，并設(shè)置永久性警示標(biāo)志。對應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志缺失的，責(zé)令限期安裝到位。對超高層建筑避難層（間）被占用的，責(zé)令恢復(fù)原有功能。

（四）管道井。重點(diǎn)整治電纜井、管道井封堵不嚴(yán)，堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門破損等問題。對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴(yán)的，責(zé)令使用防火封堵材料封堵嚴(yán)密。對電纜井、管道井防火門設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令更換。

（五）電氣燃?xì)夤芾怼?/span>重點(diǎn)整治私拉亂接電氣線路，用火、用電、用氣不規(guī)范等問題。結(jié)合電氣火災(zāi)綜合治理，清理高層建筑私拉亂接的電氣線路，檢查電氣設(shè)備荷載，保障消防用電負(fù)荷，落實(shí)任何情況下不得切斷消防電源的保障措施。排查燃?xì)夤芫€、燃?xì)庥镁?，確保敷設(shè)、安裝符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。公共建筑使用燃?xì)獾牟课粦?yīng)設(shè)置燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置和緊急切斷裝置。落實(shí)電氣、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)、檢測等管理措施。動(dòng)用明火作業(yè)時(shí)，落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)和安全措施。

（六）影響滅火救援的障礙物。重點(diǎn)整治占用堵塞消防車通道，影響消防車?？康歉咦鳂I(yè)等問題。對設(shè)置在消防車通道上的違章建筑、隔離樁以及違規(guī)停放的汽車，應(yīng)及時(shí)拆除、清理。對高層公共建筑設(shè)置的影響滅火救援的廣告牌、防盜窗等，應(yīng)予以拆除，并在外墻設(shè)置滅火救援窗和排煙窗。

（七）日常消防安全管理。重點(diǎn)整治消防安全管理責(zé)任不明確，主體責(zé)任不落實(shí)，物業(yè)企業(yè)不履職等問題。高層建筑管理使用單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)設(shè)立或明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，逐級崗位明確消防安全責(zé)任人、管理人、消防控制室值班人員、電工等重點(diǎn)崗位的消防安全工作職責(zé)。超高層建筑要實(shí)行更加嚴(yán)格的火災(zāi)防范措施，從嚴(yán)落實(shí)消防安全“戶籍化”管理制度，加強(qiáng)日常消防安全檢查巡查，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

五、工作措施

（一）組織開展聯(lián)合檢查

1.組建排查隊(duì)伍。抽調(diào)公安、消防、住建、安監(jiān)等部門和電力公司專業(yè)技術(shù)監(jiān)督人員成立聯(lián)合檢查隊(duì)伍，消防部門對檢查組人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.開展集中檢查。根據(jù)高層建筑分布，制定排查工作計(jì)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，逐條街道、逐棟建筑開展“兵團(tuán)化”檢查。

3.做好登記通報(bào)。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如實(shí)登記，及時(shí)下發(fā)法律文書，建立工作臺賬（附件2），通報(bào)各行業(yè)主管部門。

（二）依法整治火災(zāi)隱患

1.加大執(zhí)法力度。對排查發(fā)現(xiàn)的高層建筑消防安全違法行為和火災(zāi)隱患，各職能部門依法實(shí)施責(zé)令“三?！薄⒌蹁N執(zhí)照、行政拘留、臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行等處罰和強(qiáng)制措施，強(qiáng)力督促整改。

2.組織集中約談。9月30日前，縣政府集中約談存在突出火災(zāi)隱患的高層建筑管理使用單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促做出整改承諾。

3.集中曝光警示。主流媒體開設(shè)專題專欄，廣泛刊播《通告》（附件3）并跟蹤報(bào)道綜合治理情況。治理期間，每月25日集中曝光一批隱患突出、整改緩慢以及存在重大火災(zāi)隱患的高層建筑。在隱患嚴(yán)重、逾期未改的重大火災(zāi)隱患單位醒目位置張貼警示牌，推動(dòng)隱患整改。

（三）推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任

1.推動(dòng)自我管理。發(fā)揮注冊消防工程師、建構(gòu)筑物消防員等社會(huì)消防專業(yè)力量作用，指導(dǎo)高層公共建筑管理使用單位明確專人擔(dān)任“專職消防安全經(jīng)理人”，高層住宅建筑明確責(zé)任片區(qū)的網(wǎng)格員或物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員擔(dān)任“樓長”，細(xì)化制定工作職責(zé)，定期組織開展防火檢查巡查和消防宣傳教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。高層建筑管理使用單位按要求配備專業(yè)電工，嚴(yán)格落實(shí)用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護(hù)電氣線路、燃?xì)夤芫€，及時(shí)消除安全隱患。

2.加強(qiáng)物防技防。推動(dòng)高層建筑廣泛安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置，老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域設(shè)置火災(zāi)應(yīng)急廣播、簡易噴淋系統(tǒng)，在居民家庭推廣安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器，提高初起火災(zāi)預(yù)警和處置能力。加快推進(jìn)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步將設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的高層建筑聯(lián)入系統(tǒng)，對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵設(shè)施和電氣線路運(yùn)行狀況實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，并納入“智慧城市”管理，切實(shí)提升高層建筑火災(zāi)預(yù)警能力。

3.建強(qiáng)微型消防站。每棟高層公共建筑和每個(gè)高層住宅小區(qū)根據(jù)建筑規(guī)模，建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，設(shè)有大型城市綜合體的高層建筑，還應(yīng)在商業(yè)部分逐樓層設(shè)置消防應(yīng)急執(zhí)勤點(diǎn)，配齊人員和必要的裝備器材，經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)急拉動(dòng)測試，切實(shí)提升撲救初起火災(zāi)能力。

（四）加強(qiáng)消防宣傳教育

1.建立高層建筑目標(biāo)人群。將高層建筑管理使用單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、專職消防安全經(jīng)理人、樓長、單位電工、消防控制室值班人員等納入互聯(lián)網(wǎng)信息平臺目標(biāo)人群，定期推送消防安全知識，提示高層建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識。

2.設(shè)置固定消防宣傳標(biāo)牌。在每個(gè)高層住宅的單元樓棟入口處、電梯內(nèi)逐一設(shè)置消防安全宣傳提示牌，在每個(gè)高層公共建筑明顯位置張貼高層建筑綜合治理工作《通告》，設(shè)置消防安全宣傳櫥窗，宣傳消防安全知識。

3.循環(huán)播放高層建筑警示片。利用戶外視頻、樓宇電視不間斷播放高層建筑火災(zāi)警示片，提倡社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)刻制火災(zāi)警示光盤免費(fèi)贈(zèng)送居民，利用社區(qū)廣告視頻定期播放高層建筑火災(zāi)警示片。

4.組織全員培訓(xùn)和消防演練。治理期間，對高層建筑物業(yè)的住戶、服務(wù)人員和從業(yè)人員開展消防安全大培訓(xùn)，通過發(fā)放宣傳資料、開設(shè)消防大講堂、集中培訓(xùn)等形式，提高群眾自防自救能力。以每棟高層建筑為基本單位，指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織開展滅火逃生疏散演練。

六、職責(zé)分工

成立由縣政府副縣長李芳任組長的全縣高層建筑消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組，縣公安局、綜治辦、住建局、安監(jiān)局、供電公司、民政局、發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣公安局副局長江濤任辦公室主任，縣消防大隊(duì)大隊(duì)長李長濤任副主任，具體負(fù)責(zé)高層建筑消防安全綜合治理工作的日　　常協(xié)調(diào)。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)綜合治理的組織實(shí)施。

（二）有關(guān)職能部門要按照任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、聯(lián)合執(zhí)法，按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰檢查誰負(fù)責(zé)、誰驗(yàn)收誰負(fù)責(zé)”的原則，依法做好高層建筑綜合治理工作。

住建、消防、安監(jiān)等部門在轄區(qū)政府的配合下，對采用易燃可燃外保溫材料的高層建筑進(jìn)行排查摸底，逐一登記造冊，做好外保溫材料綜合整治工作。

公安消防部門負(fù)責(zé)依法對高層建筑的消防設(shè)施和管理使用單位履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處火災(zāi)隱患和消防安全違法行為。推動(dòng)高層建筑單位和業(yè)主落實(shí)消防安全主體責(zé)任，對高層建筑專職消防安全經(jīng)理人、“樓長”集中組織開展消防安全培訓(xùn)。做好綜合治理的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)。

住建部門負(fù)責(zé)監(jiān)督節(jié)能改造工程采用符合規(guī)定的外保溫材料，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)高層住宅建筑消防安全管理措施，組織對高層建筑燃?xì)獍踩M(jìn)行排查檢查。

綜治部門負(fù)責(zé)將高層住宅建筑消防安全納入基層日常網(wǎng)格化管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（村）委會(huì)認(rèn)真開展檢查排查，實(shí)行社會(huì)綜合治理。

民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助有關(guān)部門開展高層住宅建筑檢查排查。

發(fā)改部門依法負(fù)責(zé)對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，督促發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)做好產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)高層建筑輸配電線路和供電設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理和安全檢查，加強(qiáng)安全用電知識的宣傳教育。

教育、文化、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、旅游、文物、民航、郵政等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)高層建筑的消防安全綜合治理工作。對無行業(yè)主管部門的高層建筑，轄區(qū)政府應(yīng)明確牽頭部門或單位負(fù)責(zé)排查治理工作。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認(rèn)識開展高層建筑消防安全綜合治理的重要意義，將其作為加強(qiáng)消防現(xiàn)實(shí)斗爭、夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)、維護(hù)公共安全的重要舉措，切實(shí)抓好落實(shí)、抓出成效。要逐級成立組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要專題研究，分管領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行督辦，加強(qiáng)調(diào)度指揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合本地和本行業(yè)實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確有關(guān)部門、單位治理責(zé)任，細(xì)化工作措施，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，級級壓實(shí)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合組織檢查督查，建立信息互通、會(huì)商研究、聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，形成齊抓共管的合力。要立足源頭管控，綜合運(yùn)用行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等手段，從根本上提高高層建筑消防安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要將本行業(yè)、本系統(tǒng)高層建筑消防安全綜合治理納入重點(diǎn)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌部署實(shí)施，確保消防安全。

（三）推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。由縣政府督查室牽頭，公安、消防、安監(jiān)等部門組成督導(dǎo)組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪基層工作任務(wù)落實(shí)情況。對未按要求開展綜合治理、工作不到位、措施不落實(shí)、效果不明顯的，要予以通報(bào)批評。治理工作期間，對因工作失職造成火災(zāi)事故的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)將《高層建筑消防安全綜合治理自查情況登記表》（附件1）和《關(guān)于加強(qiáng)高層建筑消防安全綜合治理工作的通告》（附件3）發(fā)至轄區(qū)內(nèi)每個(gè)高層建筑管理使用單位，并于8月20日前將附件1、2報(bào)至縣消防大隊(duì)。公安、安監(jiān)、住建、電力監(jiān)管、燃?xì)狻⑽飿I(yè)管理等主管部門各上報(bào)1名參加集中檢查的人員，并將參加檢查人員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話于8月15日前報(bào)至縣消防大隊(duì)。

聯(lián)系電話：65329695

郵????箱：neixiang119@163.com