內(nèi)政〔2005〕9號

內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃的

通      知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃

二○○五年三月十五日    

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃

義務教育是整體提高國民素質(zhì)的基礎，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，也是我縣實施“科教興縣”戰(zhàn)略的實際舉措。為貫徹落實新修訂的《義務教育法》等文件精神，進一步推進我縣義務教育均衡發(fā)展，根據(jù)內(nèi)鄉(xiāng)縣教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

一、義務教育均衡發(fā)展的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀，堅持政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、分步實施、提高質(zhì)量的原則，以推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展為重點，加快改善農(nóng)村學校辦學條件，加強城鎮(zhèn)薄弱學校建設，提高農(nóng)村師資水平和教育質(zhì)量，合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間教育差別，推動義務教育均衡、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、義務教育均衡發(fā)展的目標任務

（一）發(fā)展目標

1、推進區(qū)域內(nèi)學校之間基本均衡發(fā)展。按照省市《關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的工作意見》，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和義務教育實施水平，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)城關(guān)鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、赤眉鎮(zhèn)、趙店鄉(xiāng)、灌漲鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、瓦亭鎮(zhèn)在2006年，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)大橋鄉(xiāng)、湍東鎮(zhèn)、余關(guān)鄉(xiāng)、夏館鎮(zhèn)、七里坪鄉(xiāng)在2007年，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)師崗鎮(zhèn)、瓦亭鎮(zhèn)、乍曲鄉(xiāng)、西廟崗鄉(xiāng)、板場鄉(xiāng)在2009年分別基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進義務教育均衡發(fā)展的年度具體工作計劃，采取超常規(guī)措施強力推進，使本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校布局和規(guī)模均衡合理，同類學校教育經(jīng)費投入、學校設施設備、學校管理水平、師資配備、生均教育資源、學生生源、教育教學質(zhì)量等基本均衡。

2、推進城鄉(xiāng)之間基本實現(xiàn)均衡發(fā)展。加大對農(nóng)村教育的扶持傾斜力度，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，通過組織實施農(nóng)村中小學危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學校建設工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，學校辦學條件標準化建設工程等，著力改善農(nóng)村學校辦學條件，大力加強農(nóng)村師資隊伍建設，加強城鄉(xiāng)對口支援、教學聯(lián)動等，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、特色發(fā)展，整體提升。

3、高質(zhì)量普及九年義務教育，基本普及學前和高中教育。到2010年，九年義務教育初中適齡人口入學率達到98.5%以上，小學適齡兒童入學率達到100%。學前三年教育入學率達到95%以上，全縣基本普及高中教育，高中入學率達到90%以上。

（二）主要任務

2008－2009年

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成符合設置標準的中心小學要達到規(guī)劃數(shù)的60%以上，建成獨立設置的公辦幼兒園達到2－3所。按照省定辦學條件標準完成對2／3以上薄弱學校的改造任務，改造后的中小學生均校舍面積分別達到4.8和3.5平方米以上。按照省頒Ｉ類標準，完成對城區(qū)中小學、農(nóng)村初中及中心小學教學器材和設施的配置任務。各初中和中心小學分別建立2－3所校外活動基地。

2.為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校調(diào)整、配備所缺專任教師達到60%以上，為公辦幼兒園配備所需教師達到50%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育階段專任教師學歷合格率和繼續(xù)教育合格率全部達到95%以上。初中、小學校長高學歷率分別達到50%和60%以上，專任教師高學歷率分別達到30%和50%以上。各學校專任教師接受縣級以上骨干教師培訓的比例達到10%以上。

3.城區(qū)初中和農(nóng)村初中輟學率分別控制在2%和3%以下，小學輟學率控制在1%以下。學前教育入園率達到90%以上，高中入學率達到80%以上。

4.初中、小學生均公用經(jīng)費分別達到250元和100元以上?？h財政按規(guī)定的比例設立中小學教師繼續(xù)教育專項經(jīng)費賬戶和貧困家庭子女幫扶資金賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對義務教育階段學校債務的剝離力度，剝離出的債務要達到學?？倐鶆盏?0%以上。

5.進一步規(guī)范辦學行為。初中、小學起始年級班額分別控制在50人和45人以內(nèi)。建立全縣性的強弱學校1+1幫扶制度，被幫扶的薄弱學校占到全縣各類薄弱學?？倲?shù)的70%以上。加大對農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育設備的利用率，使之成為重要的教育教學手段。開全開足規(guī)定的所有課程，實施素質(zhì)教育。認真落實政策，確保農(nóng)民工同住子女在公辦學校就讀率達到90%以上。

2010年

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成符合設置標準的中心小學達到規(guī)劃數(shù)的80%以上。建立獨立設置的公辦幼兒園達到3－5所。完成對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余薄弱學校的改造任務，全部清除C級危房。按照省頒Ⅱ類標準，完成對農(nóng)村完全小學教學器材和設施的配置任務。各初中和中心小學校外活動基地達到3－5所。

按照省級示范性高中的標準新建1所城區(qū)高中，規(guī)模達到15軌45班以上，使全縣初中畢業(yè)生升學率達到85%以上。

2.為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校調(diào)整、配備所缺的專任教師達到80%以上，為公辦幼兒園配齊所有教師。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育階段專任教師學歷合格率和繼續(xù)教育合格率達到100%。初中、小學校長高學歷率分別達到60%和70%以上，專任教師高學歷率分別達到40%和60%以上。各學校專任教師中接受縣級以上骨干教師培訓的比例達到15%以上。

3.城區(qū)初中和農(nóng)村初中輟學率分別控制在1%和2%以下，小學輟學率控制在0.5%以下。學前教育入園率達到95%以上，高中入學率達到90%以上。

4.初中、小學生均公用經(jīng)費分別達到300元和150元以上。義務教育階段學校債務全部剝離到當?shù)卣?，徹底改變學校負債運行的局面。

5.繼續(xù)加大對辦學行為的規(guī)范力度。完成對全縣其他薄弱學校的幫扶任務。進城務工農(nóng)民的同住子女在公辦學校就讀率達到95%以上。

三、義務教育均衡發(fā)展的主要措施

（一）加大投入力度，完善義務教育均衡發(fā)展經(jīng)費保障機制

1、保證公用經(jīng)費投入。從2007年開始，全縣義務教育階段公辦中小學的生均公用經(jīng)費、財政及稅改轉(zhuǎn)移支付投入部分，小學不低于100元，初中不低于250元。同時，保證生均公用經(jīng)費不低于縣財政收入的增長幅度。義務教育階段公辦學校學生免收學雜費部分，財政部門應按有關(guān)規(guī)定標準，分春、秋兩季及時撥付到學校?？h政府要確保義務教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，把農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費的保障機制。將縣城以下農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育階段學校遠程教育工程經(jīng)常性運轉(zhuǎn)和維護經(jīng)費納入學校公用經(jīng)費開支范圍統(tǒng)一安排。

2、加大專項經(jīng)費和基本建設投入力度。農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制資金主要用于農(nóng)村中小學危房改造和薄弱學校建設，縣政府要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的投入，預算內(nèi)基本建設經(jīng)費應優(yōu)先保證中小學校建設的需要。

3、建立推進義務教育均衡發(fā)展專項基金。從2007年春期開始，縣財政每年安排專項資金主要用于學校標準化建設，強力推進義務教育均衡發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要設立專項資金，重點扶持薄弱校改善辦學條件，提升辦學水平。

（二）加強薄弱學校建設，逐步推進義務教育辦學條件均衡

1、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學校布局。適應城鎮(zhèn)化建設、學齡人口變化等情況，按照就近入學、相對集中、優(yōu)化資源配置的原則，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村中小學布局，合理配置公共教育資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)需要設置寄宿制學校，保障居住分散的適齡兒童、少年接受質(zhì)量較高的義務教育。

2、加大薄弱學校改造力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照省定辦學條件標準，制定限期改造薄弱學校計劃，集中財力加快薄弱學校改造，加快改善農(nóng)村學校辦學條件，提高辦學水平。

3、建立聯(lián)系薄弱學校制度。要充分發(fā)揮達標校、示范校的引領(lǐng)示范作用，形成對口幫扶機制。示范學校要在學校管理、教學教研、德育建設、校本培訓、網(wǎng)絡資源等方面給予農(nóng)村薄弱校以多層面的幫助支持，逐步實現(xiàn)“捆綁發(fā)展”。

4、扎實推進教師到薄弱校輪崗交流。要在加強城鄉(xiāng)教師輪崗交流的基礎上，重點加強優(yōu)質(zhì)學校的優(yōu)秀教師到薄弱學校輪崗交流。要統(tǒng)籌安排農(nóng)村中心小學與周邊小學、辦學水平較高的城鎮(zhèn)學校與城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村學校、城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與周邊的薄弱學校建立師資捆綁關(guān)系，原則上實行教師“三三制”輪崗互派，即每輪派出三分之一教師，到捆綁內(nèi)學校工作三年。校級領(lǐng)導也要適當輪崗交流。

（三）加強教師隊伍建設，推進義務教育階段教師資源均衡配置

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置。根據(jù)城鄉(xiāng)中小學生源變化和學校布局調(diào)整等實際情況，適時調(diào)整中小學教師編制，并適當向農(nóng)村學校傾斜。按照有關(guān)規(guī)定和編制比例標準，合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學教師結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村學校英語、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)教師的足額配置。積極引導超編學校的富余教師向農(nóng)村緊缺學校流動，切實解決農(nóng)村學校教師不足及整體水平不高的問題。

2、加強義務教育階段教師繼續(xù)教育工作。切實落實按教師年工資總額的1.5%--2.5%核撥教師繼續(xù)教育專項經(jīng)費，保證義務教育階段教師免費接受繼續(xù)教育。落實專家聯(lián)盟資源庫建設工作，為教師培訓和基層巡回培訓指導等工作提供高水平專業(yè)支持。落實遠程教育資源庫開發(fā)與建設工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡在教師培訓中的作用，降低培訓成本，提高培訓效益。

3、提高農(nóng)村教師待遇。建立鄉(xiāng)村教師補貼制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)自身財力狀況，對在農(nóng)村任教的教師給予適當工作補助。提高農(nóng)村中、高級教師崗位結(jié)構(gòu)比例。農(nóng)村中小學教師中、高級專業(yè)技術(shù)職務結(jié)構(gòu)比例根據(jù)其對應的學校類別，可按省定標準的上限核定。切實落實農(nóng)村中小學教師醫(yī)療保險等待遇。城區(qū)教師到農(nóng)村支教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師在區(qū)域內(nèi)常態(tài)輪崗，應予以交通費用補助，經(jīng)費由派出學校負擔。

（四）加快教育信息化建設，推進優(yōu)質(zhì)教育教學資源配置均衡

1、加快農(nóng)村中小學教育信息化建設步伐。2006全縣鎮(zhèn)級以上中學已全部接入教育城域網(wǎng)。其他鄉(xiāng)級中學于2009年年底前達到以下目標：初中至少八年級以上班班配備多媒體和保證學生上機操作的網(wǎng)絡教室，計算機擁有量達到15：1的人機比。所有農(nóng)村中心小學至少配備一間多媒體教室和一間網(wǎng)絡教室，計算機擁有量達到25：1的人機比，并接入南陽教育城域網(wǎng)。

2、扎實推進農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育。2007年內(nèi)實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省“農(nóng)遠項目”驗收。各學校應充分應用農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育資源，每周開課不低于20課時，切實提高農(nóng)村中小學信息技術(shù)學科的教學質(zhì)量和效益。要把光盤輻射點、衛(wèi)星教學收視點和計算機網(wǎng)絡教室等農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育三種模式的應用作為推進農(nóng)村教育教學改革的平臺，解決農(nóng)村邊遠地區(qū)學校、教學點師資力量不足、無法開齊開足課程的問題，并與學校日常的教育教學活動緊密結(jié)合，真正做到“面向?qū)W生、走進課堂、用于教學”，全面提高農(nóng)村學校教學質(zhì)量。

（五）深入實施素質(zhì)教育，全面提高義務教育質(zhì)量

1、加強和改進中小學德育工作。堅持育人為本、德育為首，針對未成年人身心成長的特點，積極探索未成年人思想道德建設的規(guī)律，教育和引導未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。積極推進課程改革，保證所有學校按照義務教育課程方案要求，面向全體學生開齊課程、開足課時，努力使所有學生共同進步，促進學生全面發(fā)展。

2、加快推進考試評價制度改革。堅持義務教育階段學校免試就近入學制度，積極推行初中畢業(yè)生考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生制度，逐步推廣將公辦普通高中招生指標均衡分配到初中的招生制度。完善小學、初中學生綜合素質(zhì)評定辦法，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的中小學義務教育質(zhì)量評價體系。

3、加強學校管理，強化三風建設。要切實加強學校內(nèi)部教育教學工作管理，建立覆蓋學校所有工作環(huán)節(jié)的責任體系，健全各項規(guī)章制度，落實責任制。加強校風、教風、學風建設，營造良好的育人環(huán)境，全面提高教育質(zhì)量。

（六）進一步規(guī)范辦學行為，維護和諧有序的義務教育辦學環(huán)境

1、規(guī)范義務教育招生秩序。堅持和完善義務教育階段公辦小學劃片就近入學和公辦初中免試對口升學政策，嚴禁小學、初中舉行或者變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或測試。根據(jù)城鎮(zhèn)化進程、新農(nóng)村建設、人口變動等因素，適時適度調(diào)整招生片區(qū)，確保義務教育階段學生平等受教育權(quán)利。

2、規(guī)范學校辦學行為。嚴禁義務教育階段非初中畢業(yè)年段舉辦各種形式的集體補習活動。嚴禁義務教育階段學校舉辦或變相舉辦重點班、快慢班。因教育教學改革確需舉辦實驗班、特長班的，必須經(jīng)縣教育行政部門批準，并不得在政府有關(guān)部門規(guī)定的收費項目和標準以外加收費用。

3、加強民辦學校管理。義務教育階段民辦學校辦學納入全縣義務教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排。義務教育階段民辦學校招生按照自愿報名的原則免試錄取。嚴格民辦學校招生廣告管理。加強對民辦學校財務會計制度和財務管理的監(jiān)督檢查，督促民辦學校依法建立健全財務會計制度和資產(chǎn)管理制度，督促民辦學校嚴格執(zhí)行收費報批、報備和公示制度，嚴格執(zhí)行期初與家長簽訂收退費協(xié)議制度，妥善處理家校矛盾和糾紛。

（七）落實扶助機制，保證處境不利群體享受義務教育權(quán)利

1、完善資助家庭貧困學生就學制度。認真落實特困學生“兩免一補”政策、落實農(nóng)村義務教育階段學生免交學雜費政策。有條件的地方，對農(nóng)村寄宿生給予一定生活補助。廣泛動員和鼓勵機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和公民捐資助學。鼓勵城區(qū)和城關(guān)學校發(fā)動學生家庭與農(nóng)村困難家庭開展“一幫一”互助交流活動，拓寬學生社會視野，增強學生情感認知，培養(yǎng)學生社會責任感。

2、重視關(guān)心農(nóng)民工子女進城入學。簡化農(nóng)民工子女入讀手續(xù)。凡具有農(nóng)村戶籍、持有在城區(qū)（城關(guān)）暫住證和與用人單位簽訂的期限為一年以上的勞動合同（勞動協(xié)議）的農(nóng)民工子女，均由教育部門或?qū)W校安排入讀。農(nóng)民工子女入讀公立校免交借讀費，屬于特困學生的應落實“兩免一補”政策。縣財政部門應按學校在校生人數(shù)撥付生均公用經(jīng)費，編制部門應按學校在校生人數(shù)核定教師編制。加強對以接受農(nóng)民工子女為主的民辦學校的扶持和管理?？h政府應在辦學場所、師資培訓、教學管理、教學設備等方面予以扶持，并要在衛(wèi)生、安全方面加強監(jiān)管。建立進城務工就業(yè)農(nóng)民托留在農(nóng)村的“留守兒童”的檔案登記、結(jié)對幫扶和應急救助機制。

3、加強特殊教育工作?？h級政府設立特殊教育專項資金，支持特殊教育學校建設，整合盤活特殊教育資源，改善特教學校辦學條件，提高特教學校辦學效益。義務教育階段殘疾學生一律享受免書本費、學雜費、住宿費、補助生活費的“三免一補”待遇。改善特殊教育教師待遇，特教教師全部享受班主任津貼補助。

（八）加強督導檢查，保證推進義務教育均衡發(fā)展工作扎實開展

1、建立推進義務教育均衡發(fā)展考核問責機制。各級政府要切實承擔推進義務教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導和指導責任，確保教育經(jīng)費投入、教育政策落實、教育機制創(chuàng)新等方面工作落實到位。要在研究工作時重點謀劃，安排項目時重點照顧，考核工作時重點體現(xiàn)。要建立縣鄉(xiāng)兩級議教評教制度。每年縣鄉(xiāng)兩級政府主要負責人分別至少召開一次有各相關(guān)部門參加的教育工作聯(lián)席會議，分析教育工作發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)解決教育改革發(fā)展中的具體問題。要把推進義務教育均衡發(fā)展作為政府主要領(lǐng)導政績考核重要內(nèi)容，督促各級政府切實把推進義務教育均衡發(fā)展放在基礎性、先導性、全局性的戰(zhàn)略地位抓緊抓好。

2、健全義務教育督導監(jiān)測機制。認真貫徹落實新《義務教育法》，建立健全推進義務教育均衡發(fā)展的督導評估指標體系?？h組織、監(jiān)察和教育督導部門每兩年聯(lián)合開展一次義務教育均衡發(fā)展專項督查。針對辦學條件、教師編制、職稱及工資發(fā)放、控制學生輟學、危房改造、“三個增長”等重點內(nèi)容分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導評估，督導評估結(jié)果上報縣委、縣政府。逐步建立義務教育教學質(zhì)量監(jiān)測和反饋指導機制?？h教育督導部門要加大督學力度，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育學校間的差距進行逐校監(jiān)測分析，掌握動態(tài)，提出督導意見，促進義務教育各項工作平衡發(fā)展。