內(nèi)政〔2005〕10號

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府

　　關(guān)于印發(fā)加快推進義務教育均衡發(fā)展的

　　實施方案的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

　　現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣加快推進義務教育均衡發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣加快推進義務教育均衡發(fā)展的實施方案

　　2、內(nèi)鄉(xiāng)縣義務教育均衡發(fā)展評估指標體系

　　二○○五年三月十五日

　　附件1：

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣加快推進義務教育均衡發(fā)展的

　　實施方案

　　為全面貫徹《中華人民共和國義務教育法》，根據(jù)《教育部關(guān)于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》（教基〔2005〕9號）精神，切實保障全縣適齡兒童少年接受公平的義務教育，加快推進全縣義務教育均衡發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案：

　　一、義務教育均衡發(fā)展指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真執(zhí)行《義務教育法》，全面貫徹落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，堅持科學發(fā)展觀，以切實辦好每一所學校、關(guān)注每一位學生為宗旨，以薄弱學校改造和農(nóng)村九年一貫制學校建設為主線，均衡配置經(jīng)費、設施、設備、教師等辦學資源，努力縮小我縣城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學校之間辦學水平的差距，最大限度地維護和體現(xiàn)社會主義教育的公平性，切實保障每一個適齡兒童都能享受大體相當?shù)牧x務教育，深入推進我縣義務教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。把義務教育均衡發(fā)展納入到政府工作的整體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃義務教育與地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃義務教育與高中階段教育的發(fā)展，本著“鞏固、發(fā)展、調(diào)整、提高”的工作方針，對均衡發(fā)展提出具體目標、步驟和措施，有計劃、有步驟地實現(xiàn)我縣義務教育均衡發(fā)展。

　　2.政策傾斜，治薄扶弱。堅持“領(lǐng)導班子配備、教師隊伍建設、教育經(jīng)費投入、辦學條件改善、教學研究指導”等五個方面的傾斜政策，采取獨立改造、合并，加快薄弱學校的改造，扶持弱勢群體，盡快解決我縣教育不均衡現(xiàn)象。

　　3.注重內(nèi)涵，辦出特色。不僅要關(guān)注學校師資水平、辦學條件相對均衡問題，更要關(guān)注學校的內(nèi)涵發(fā)展，充分調(diào)動薄弱學校領(lǐng)導和教師的積極性和主動性，穩(wěn)步推進課程改革，創(chuàng)新管理機制，建設現(xiàn)代學校文化，促進每一所學校辦出自己的特色，走內(nèi)涵發(fā)展之路，為學生全面、個性化發(fā)展提供條件。

　　4.全面提高，協(xié)調(diào)發(fā)展。在實施義務教育均衡發(fā)展過程中，不僅要將著力點放在大力發(fā)展農(nóng)村教育和薄弱學校改造上，還要開發(fā)與利用優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動薄弱學校的發(fā)展，全面提高義務教育質(zhì)量和發(fā)展水平。

　　二、義務教育均衡發(fā)展的目標任務

　　力爭用三年左右的時間，基本解決我縣義務教育階段同城借讀和農(nóng)村薄弱學校建設問題。均衡配置城區(qū)學校教育資源，推進解決城區(qū)義務教育擇校問題。加快縣城初中建設，改造農(nóng)村薄弱學校，通過整合、新建和改造一些學校，使全縣中小學布局基本合理，初步實現(xiàn)義務教育辦學設施標準化，努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學校之間辦學條件大體相當，區(qū)域內(nèi)師資配備基本均衡，教育教學質(zhì)量不斷提高。

　　三、義務教育均衡發(fā)展的方法措施

　?。ㄒ唬┘哟蠼?jīng)費投入加強管理，建立健全義務教育公共財政經(jīng)費保障機制。加大縣級財政對農(nóng)村教育的經(jīng)費投入，優(yōu)先保障義務教育均衡發(fā)展所需資金，提高義務教育階段中小學校公用經(jīng)費保障水平，并根據(jù)財力增長情況逐年提高。要完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，將農(nóng)村義務教育經(jīng)費納入公共財政保障范圍并及時足額撥付。要建立和完善保障義務教育均衡發(fā)展的公共財政體制和義務教育階段中小學校舍維修改造資金保障長效機制，進一步調(diào)整教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加強對各項教育經(jīng)費的統(tǒng)籌，切實落實教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求。各地要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策，關(guān)心弱勢群體，完善對困難家庭學生及各類弱勢群體學生的資助體系，對所有殘疾兒童少年和家庭經(jīng)濟困難的學生實行“兩免一補”，積極發(fā)展寄宿制學校，高度關(guān)注農(nóng)村留守兒童的義務教育工作。

　?。ǘ┘哟蟊∪鯇W校辦學條件改造力度。多方籌措資金，加快薄弱學校改造，合理配置教育資源，努力縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、學校間的差距，逐步實現(xiàn)義務教育階段中小學校辦學條件基本均衡。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源學校的輻射、帶動作用，采取與薄弱學校整合、重組、對口扶持、教育資源共享等方式，促進薄弱學校的改造。全面落實“五優(yōu)先”政策，即領(lǐng)導班子配備、師資隊伍建設、教育經(jīng)費投入、辦學條件改造、教學研究指導等優(yōu)先保證，按計劃完成薄弱學校改造任務。

　?。ㄈ┘訌妿熧Y隊伍建設，促進義務教育學校之間教師資源相對均衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強薄弱學校領(lǐng)導班子和教師隊伍建設。深化中小學人事制度改革，建立校長、教師交流制度，統(tǒng)籌教師資源，將教師的管理和使用權(quán)從學校上移到縣區(qū)教育行政部門，建立教師由教育行政部門統(tǒng)一管理和調(diào)配機制。以農(nóng)村為重點，進一步加強教師隊伍建設，通過教師輪崗交流、對口支援、送教下鄉(xiāng)、開展教研活動、強化教師培訓等方式大力提高農(nóng)村中小學教師整體水平。努力改善農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校教師待遇，落實農(nóng)村中小學教師浮動工資制度，設立農(nóng)村教師崗位津貼，并在職務聘任和表彰獎勵中予以政策傾斜，充分調(diào)動農(nóng)村教師的工作積極性。舉辦薄弱學校校長培訓班，建立區(qū)域內(nèi)校長掛職交流培養(yǎng)制度。

　　（四）深化課程改革，全面提高義務教育質(zhì)量，扎扎實實推進素質(zhì)教育。深化義務教育課程改革，全面執(zhí)行國家課程方案，開足開齊國家課程，開好地方課程，開發(fā)校本課程，搞好綜合實踐活動課程；認真貫徹執(zhí)行國家各學科課程標準。建立和完善校本教研制度，積極開展教學研究。切實轉(zhuǎn)變教育觀念和教師角色，樹立新的課程理念并轉(zhuǎn)為教學行為，研究和解決新課程實施過程中出現(xiàn)的問題，提高教師新課程的實施能力和水平。

　　加強學校管理，全面提高學校管理水平。要堅持“以人為本、依法辦校、德育立校、文化建校、科研興校、人才強?！钡墓芾砝砟?，以《義務教育法》為依據(jù)，規(guī)范辦學行為管理。鼓勵和支持學校努力辦出特色，引導學校注重內(nèi)涵發(fā)展，立足本校實際，創(chuàng)辦人文教育、科教教育、外語教育、藝術(shù)教育、體育教育等特色學校，提高義務教育辦學水平，促進學生個性化發(fā)展。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展中小學現(xiàn)代遠程教育。以實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程為抓手，廣泛應用現(xiàn)代遠程教育手段，加大教育資源開發(fā)和整合力度，促進義務教育優(yōu)質(zhì)資源共享共用，縮小校際間教學水平差距，全面提高農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校教育教學質(zhì)量。

　?。┥罨u價改革，促進校際間生源的相對均衡?？h級教育行政部門要建立規(guī)范化、科學化、制度化的義務教育階段教學質(zhì)量監(jiān)測評估體系和素質(zhì)教育導向機制，全面評價學生，把學生綜合素質(zhì)評價作為高中錄取的依據(jù)之一，逐步改變以學業(yè)考試分數(shù)作為唯一錄取依據(jù)的方法；建立和完善教師發(fā)展性評價體系，促進教師專業(yè)發(fā)展。

　?。ㄆ撸├^續(xù)深化招生制度改革，堅持義務教育公辦學?！皠澠猩?、就近入學”制度，嚴禁義務教育公辦學校以組織考試或變相考試的方式擇優(yōu)招生，不準以各類競賽成績作為招生的依據(jù)；取消重點班、重點校，通過控制班級數(shù)、班額等手段，有效遏制義務教育階段擇校之風的蔓延。

　　繼續(xù)推進普通高中招生制度改革，堅持省、市示范高中招生部分指標分解到各初中學校。從嚴控制擇校生，擇校生占在校生的比例，每年下降5﹪左右。

　?。ò耍┥罨r(nóng)村教育管理體制改革，積極推進中心小學建設。倡導初中盡早介入小學教育，配齊配全完小教師，實施部分學科教師“走教制”，解決村小教師不配套等問題，加大投入，支持中心小學創(chuàng)造中午就餐條件，鼓勵學生早出晚歸試行“走讀制”。

　　四、義務教育均衡發(fā)展的組織領(lǐng)導

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認識推進義務教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意義，把這項工作擺在突出位置抓緊抓好。要把推進義務教育均衡發(fā)展作為履行公共教育職能的首要任務來抓，把大力發(fā)展義務教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，本著“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，認真分析影響轄區(qū)內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的原因，建立目標責任制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，確保各項措施落實到位，切實履行好政府職責。

　　各級教育行政部門等有關(guān)單位要進一步明確在推進義務教育均衡發(fā)展工作中所承擔的任務和責任，密切配合，形成合力，建立健全推進義務教育均衡發(fā)展的體制機制。教育行政主管部門負責對各縣義務教育發(fā)展情況進行監(jiān)督與指導，并負責推進直屬學校均衡發(fā)展。要建立健全義務教育均衡發(fā)展督導評估制度，逐步健全評估指標體系，定期對義務教育階段學校的辦學條件、教師水平和教學質(zhì)量等方面進行監(jiān)測和分析，并及時通報。教育督導部門要把義務教育均衡發(fā)展作為督導評估各地各相關(guān)部門工作的重要內(nèi)容。財政、人事、規(guī)劃等相關(guān)職能部門要通力協(xié)作，共同促進義務教育均衡發(fā)展。

　　主題詞：教育義務教育均衡發(fā)展方案通知

　　抄送：縣委、人大、政協(xié)。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2005年3月15日印發(fā)