內(nèi)政辦〔2008〕88號(hào)

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施意見的

　　通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府各部門：
    《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。
附：內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施意見

附件：

為合理利用農(nóng)作物秸稈資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)作物秸稈綜合利用提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，也是農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)大縣，常年秸稈產(chǎn)生量35萬噸左右。農(nóng)作物秸稈是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的寶貴資源。由于秸稈綜合利用的配套措施不完善，綜合利用整體技術(shù)水平較低，秸稈利用研究與推廣脫節(jié)，大量寶貴的秸稈資源閑置、廢棄和流失，目前全縣秸稈利用率僅30%左右。由于農(nóng)業(yè)投入要素50%左右轉(zhuǎn)化為農(nóng)作物秸稈，焚燒秸稈，實(shí)質(zhì)上也是浪費(fèi)秸稈資源、耕地資源、水資源和農(nóng)業(yè)投入品。加大秸稈綜合利用力度，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要方面，是擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是改善和提高農(nóng)業(yè)資源利用效率的重大舉措，是開辟新的農(nóng)業(yè)資源和拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的戰(zhàn)略選擇，是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在現(xiàn)有技術(shù)及加工條件下，有效地進(jìn)行系列化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把各類農(nóng)作物秸稈“吃干榨盡”和轉(zhuǎn)化增值，既可以提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合加工能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，也有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高認(rèn)識(shí)，把綜合利用秸稈資源作為三農(nóng)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，研究制定具體的對(duì)策措施，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用研究開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源管理，不斷提高利用秸稈發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的水平。
內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)作物秸稈綜合利用總的要求和目標(biāo)任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國大氣污染防治法》《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》及《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，大力實(shí)施“科教興農(nóng)”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為核心，堅(jiān)持行政措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和法律措施相結(jié)合，綜合治理與重點(diǎn)開發(fā)相結(jié)合，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度、資金支持力度、宣傳教育力度、科技開發(fā)畋工，實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)制性利用向群眾主動(dòng)利用轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)利用向科學(xué)利用轉(zhuǎn)變，由單一利用向商品化、系列化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)秸稈全部有效利用，形成秸稈綜合利用的長效機(jī)制。力爭到2010年，全縣小麥、玉米秸稈綜合利用率達(dá)到80%，豆類、花生、棉花等作物秸稈綜合利用率達(dá)到60%；2015年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%。
二、主要措施
（一）嚴(yán)格限制機(jī)收留茬高度。全縣所有利用機(jī)械收割的農(nóng)作物，留茬高度不得超過10厘米。農(nóng)機(jī)部門要做好宣傳，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)力推行。凡進(jìn)入我縣跨區(qū)機(jī)收的外地機(jī)手，必須簽訂收割服務(wù)合同或發(fā)放機(jī)收作業(yè)規(guī)范，保證留茬高度不超過10厘米，違者按合同規(guī)定處理。對(duì)本縣機(jī)手，要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，嚴(yán)格按留茬高度，規(guī)范作業(yè)。要加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，向打捆機(jī)、還田機(jī)、旋耕機(jī)等秸稈綜合利用的設(shè)施傾斜。通過直接還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)和土地肥力。
（二）大力發(fā)展秸稈飼料。秸稈是發(fā)展畜牧業(yè)的重要原料。通過技術(shù)處理，將秸稈中的有害物質(zhì)、有害病原微生物進(jìn)行清理和驅(qū)除，將秸稈里那些不易被動(dòng)物消化吸收的粗纖維轉(zhuǎn)化成能被動(dòng)物吸收的營養(yǎng)物質(zhì)，制成適合性好、營養(yǎng)成分豐富的飼料，可降低飼料和勞力成本，提高養(yǎng)殖效益。要堅(jiān)持“秋季抓青貯，常年抓氨化”的秸稈利用原則，以牛羊養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)場和養(yǎng)殖集中區(qū)為重點(diǎn)，采取典型引路、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、行政干預(yù)等措施，著力抓好秸稈青貯、氨化、微貯等實(shí)用技術(shù)的推廣。積極引進(jìn)試驗(yàn)示范秸稈膨化、生物菌發(fā)酵、壓塊飼料等先進(jìn)技術(shù)，努力擴(kuò)大過腹還田面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧良性循環(huán)。
（三）積極發(fā)展秸稈肥料。秸稈還田是實(shí)行保護(hù)性耕作，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力的重要途徑。要繼續(xù)抓好高溫積肥、生物菌漚制有機(jī)肥、果園深埋及秸稈覆蓋培肥保墑等常規(guī)技術(shù)的推廣。推廣秸稈機(jī)械化直接還田，將粉碎的秸稈撒于地表，通過整地將秸稈翻入地下，同時(shí)配施一定量的尿素，是秸稈綜合利用中最有效、最快捷的方法。在秋作物或經(jīng)濟(jì)林地上將秸稈覆蓋行間，可以起到保墑、保溫、滅草、增肥的作用。利用秸稈微生物高溫快速腐熟技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料；在溫室大棚集中的地方，利用秸稈在發(fā)酵菌作用下產(chǎn)生二氧化碳，作為氣肥供應(yīng)作物生長，提高生產(chǎn)效益。
（四）利用秸稈發(fā)展食用菌生產(chǎn)。農(nóng)作物秸稈是良好的食用菌基料。利用小麥秸稈、大豆秸稈、棉花秸稈、玉米秸稈等資源，發(fā)展雙孢菇、雞腿菇等食用菌栽培，既可大量消化秸稈，又可增加農(nóng)民收入，產(chǎn)菌后剩余物還可直接作為肥料還田。加強(qiáng)與科研院所的聯(lián)系，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，培育優(yōu)良菌種，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行推廣。
（五）探索利用秸稈發(fā)展沼氣、秸稈氣化工程。農(nóng)作物秸稈資源是發(fā)展沼氣的良好原料。利用農(nóng)作物秸稈資源直接制備沼氣，或者利用秸稈飼喂畜禽，然后利用畜禽糞污制備沼氣，可有效緩解農(nóng)村能源緊張問題。要把秸稈禁燒和綜合利用與沼氣建設(shè)結(jié)合起來，既可充分利用秸稈資源，又可推動(dòng)沼氣事業(yè)發(fā)展。要因地制宜，大力發(fā)展秸稈氣化，使秸稈在缺氧環(huán)境下，產(chǎn)生一氧化碳，作為燃料。力爭到2010年，全縣新建秸稈氣化站5個(gè)。
（六）發(fā)展以秸稈為原料的造紙生產(chǎn)。農(nóng)作物秸稈資源是發(fā)展造紙的良好資源。要協(xié)調(diào)仙鶴紙業(yè)等公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立秸稈收購網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大秸稈收購數(shù)量。要對(duì)秸稈利用工業(yè)及加工項(xiàng)目，優(yōu)先向上級(jí)申報(bào)爭取扶持。扶貧小額貸款向此類企業(yè)傾斜，銀行信貸及擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在信貸、擔(dān)保上給予扶持。
（七）加快高新技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)。各級(jí)各有關(guān)部門要密切關(guān)注國內(nèi)外秸稈綜合利用的新工藝、新方法，積極引進(jìn)外地成功的新技術(shù)，如秸稈建材、秸稈發(fā)電、秸稈爆破制漿、秸稈壓塊飼料、秸稈生產(chǎn)五防輕體板、降解薄膜和秸稈工藝品等，積極推進(jìn)秸稈的深層次開發(fā)、高層次利用和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（八）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，構(gòu)建秸稈綜合利用平臺(tái)。針對(duì)秸稈種類多、數(shù)量大、分布廣、收獲期長的特點(diǎn)，為有效提高秸稈利用水平，必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織，充分發(fā)揮其在信息、資金、技術(shù)、開拓市場等方面的優(yōu)勢(shì)，提高秸稈購銷組織化程度和管理水平。要扶持畜牧養(yǎng)殖合作社，在加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的同時(shí)，配套建設(shè)青貯池，發(fā)展秸稈養(yǎng)畜；扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，配套打捆機(jī)、旋耕機(jī)、青貯機(jī)、收獲機(jī)等設(shè)備，提高秸稈收集、加工水平；扶持發(fā)展蔬菜、食用菌合作社，推廣先進(jìn)的秸稈還田、秸稈生產(chǎn)食用菌技術(shù)；扶持發(fā)展沼氣合作社，提高秸稈沼氣和秸稈氣化工程建設(shè)水平；扶持發(fā)展秸稈專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一組織秸稈的收購、銷售。探索建立企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶模式，由農(nóng)民專業(yè)合作社收購秸稈，銷往加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈資源的收購、運(yùn)輸、銷售、利用一體化。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作涉及千家萬戶，搞好宣傳教育，轉(zhuǎn)變干群觀念是重要環(huán)節(jié)。各級(jí)各有關(guān)部門要加大宣傳力度，解決思想認(rèn)識(shí)問題，使秸稈禁燒及綜合利用成為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，按照“集中一段時(shí)間，利用重點(diǎn)版面，形成強(qiáng)大氛圍”的宣傳思路，多形式、多途徑開展宣傳活動(dòng)，將秸稈綜合利用技術(shù)送到農(nóng)民手中，使秸稈禁燒和綜合利用家喻戶曉，深入人心。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，引導(dǎo)群眾主動(dòng)進(jìn)行綜合利用。大力宣傳我縣近幾年來在秸稈綜合利用工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，宣傳介紹外地的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)秸稈綜合利用工作順利開展。
（二）加大投入力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對(duì)秸稈綜合利用的投入?？h財(cái)政要拿出專項(xiàng)資金，用于打捆機(jī)、還田機(jī)、青貯機(jī)、旋耕機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，扶持農(nóng)機(jī)大戶、養(yǎng)殖大戶和秸稈收購大戶牽頭組織農(nóng)民專業(yè)合作社和秸稈綜合利用；縣直有關(guān)部門要根據(jù)本職工作，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面積極主動(dòng)向秸稈綜合利用傾斜；金融部門要加大資金扶持力度，積極支持秸稈綜合利用相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體開發(fā)秸稈綜合利用。調(diào)動(dòng)集體和農(nóng)民的投資積極性，發(fā)揮其投資主體作用。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管。要建立和完善秸稈禁燒和綜合利用目標(biāo)管理責(zé)任制，制訂完善的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格按照《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)作物秸稈禁燒綜合利用考核獎(jiǎng)懲辦法》和有煙必查、有火必罰、有灰必究的要求，實(shí)施考評(píng)獎(jiǎng)懲。對(duì)秸稈禁燒工作重視不夠、行動(dòng)不力而出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除在全縣通報(bào)批評(píng)及媒體曝光外，要堅(jiān)決按規(guī)定處以罰款，并在年度目標(biāo)考評(píng)中，根據(jù)情況予以扣分；被國家或省遙感衛(wèi)星監(jiān)控通報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從重扣分；對(duì)因焚燒秸稈造成重大火災(zāi)事故或被媒體曝光造成嚴(yán)重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和包村干部黨政紀(jì)處分，并在年度評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行一票否決。加強(qiáng)督查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)曝光并通報(bào)處理。設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。秸稈禁燒和綜合利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各有關(guān)部門齊抓共管。要樹立大農(nóng)產(chǎn)品觀念，切實(shí)做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：在思想認(rèn)識(shí)上，實(shí)現(xiàn)秸稈從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品向重要農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變；在利用方式上，實(shí)現(xiàn)秸稈從簡單利用向綜合利用的轉(zhuǎn)變；在利用機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)秸稈從自給自足利用向商品化利用的轉(zhuǎn)變；在管理辦法上，實(shí)現(xiàn)秸稈從粗放管理向加強(qiáng)科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到人員、辦公地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)、交通工具、職責(zé)五落實(shí)，形成上下相通、左右互聯(lián)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村組干部包農(nóng)戶的責(zé)任制及責(zé)任追究制，明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合自己的職責(zé)，制訂相應(yīng)的落實(shí)措施。環(huán)保部門要加大督促檢查力度，防止焚燒秸稈污染大氣環(huán)境和破壞生態(tài)；農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門要加大秸稈綜合利用技術(shù)的研究和推廣，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶摒棄傳統(tǒng)陋習(xí)，珍惜秸稈資源，重視生態(tài)保護(hù)，走文明集約化生產(chǎn)發(fā)展之路。組織做好農(nóng)作物秸稈還田、青貯、氨化工作，提高秸稈利用率；農(nóng)機(jī)部門要嚴(yán)把農(nóng)機(jī)收割關(guān)，凡是機(jī)械收割的農(nóng)作物，留茬高度不得超過10厘米。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼要向打捆機(jī)、旋耕機(jī)、收割機(jī)械等秸稈綜合利用的設(shè)施傾斜。大力推廣和實(shí)施旋耕機(jī)滅茬及秸稈機(jī)械化粉碎還田等技術(shù)措施，提高秸稈還田率；交通、鐵道部門要加強(qiáng)對(duì)國道、省道、鐵路兩側(cè)和機(jī)場周圍秸稈禁燒宣傳和巡回檢查工作；公安、消防部門要全面排查安全隱患，及時(shí)消除焚燒秸稈引發(fā)的火災(zāi)；對(duì)蓄意焚燒秸稈且造成一定后果的行為及時(shí)予以嚴(yán)厲查處；財(cái)政部門要保證秸稈綜合利用技術(shù)研究推廣經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；監(jiān)察部門要嚴(yán)厲追究秸稈禁燒工作不力的地方和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并嚴(yán)肅處理；新聞單位負(fù)責(zé)秸稈禁燒及綜合利用工作的宣傳報(bào)道，對(duì)行動(dòng)遲緩、禁燒不力的單位進(jìn)行曝光。通過方方面面的共同努力，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，全面實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，為保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

主題詞：農(nóng)業(yè) 生態(tài) 秸稈△ 意見 通知
抄 送：縣委辦、人大辦、政協(xié)辦。
內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2008年9月26日印發(fā)