各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
    《內(nèi)鄉(xiāng)縣2018年秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各單位結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。


                                                                                  2018年5月21日      

                                     內(nèi)鄉(xiāng)縣2018年秸稈禁燒和綜合利用工作
                                               實  施  方  案

    為切實做好全縣農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，有效保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，維護公共安全，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣秸稈禁燒和綜合利用工作實際，特制定本方案。
    一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
    （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大提出的大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以保護環(huán)境、確保安全、富民強縣為目的,按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則,堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主，嚴(yán)管重罰、常抓不懈”的工作思路，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面防控與重點督查相結(jié)合、行政推動與技術(shù)引導(dǎo)相結(jié)合、人防和技防相結(jié)合,進一步提升全縣秸稈禁燒和綜合利用水平,促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,提高秸稈綜合利用成效，全面構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
    （二）目標(biāo)任務(wù)。全面落實秸稈禁燒和綜合利用措施,建立完善常態(tài)化監(jiān)管體制和高效管控機制，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局和長效機制，杜絕隨意焚燒秸稈現(xiàn)象，實現(xiàn)全縣全年衛(wèi)星監(jiān)測秸稈焚燒零火點，不斷提高秸稈全量化利用示范縣建設(shè)水平，秸稈綜合利用率達到90%以上。
    二、工作步驟
    在全縣實行全區(qū)域、全天候常年禁燒，集中主要力量，全力做好夏季、秋季重點時段的禁燒工作。
    （一）常態(tài)監(jiān)管階段（1月1日至5月14日，7月1日至9月5日，11月11日至12月31日）
    全面做好“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究，確定責(zé)任心強、素質(zhì)較高人員24小時不間斷值班，制定完善的值班制度，確保及時發(fā)現(xiàn)火點，迅速報警，有效處置；及早謀劃，安排部署全年秸稈禁燒和綜合利用工作，成立專門的工作機構(gòu)，做到辦公地點、人員、車輛、經(jīng)費“四落實”；建立健全秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管體系，完善各項工作制度和工作措施，形成部門聯(lián)動、上下貫通、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的工作機制；大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的意義，努力形成全社會廣泛參與的良好氛圍。
    （二）重點禁燒階段（5月15日至6月30日，9月6日至11月10日）
    建立完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)絡(luò)化責(zé)任體系，各司其職、各負其責(zé)、密切配合；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建鄉(xiāng)、村、組三級應(yīng)急處置隊伍，充分發(fā)揮藍天衛(wèi)士監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的作用；組織縣、鄉(xiāng)、村禁燒人員分片包干，晝夜盯防督查，督促指導(dǎo)秸稈禁燒和綜合利用措施的落實，及時查處焚燒秸稈行為，消除焚燒隱患?？h督查組要分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強督查；縣巡查組要隨機對重點區(qū)域、重要時段進行巡查；新聞媒體要加強典型宣傳和輿論監(jiān)督；縣禁燒辦要及時查處、通報焚燒秸稈行為。
    （三）總結(jié)考核階段（7月1日至7月10日，11月11日至11月30日）
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別做好上、下半年和全年總結(jié)并上報縣禁燒辦；各督查組、巡查組做好上、下半年督查、巡查工作總結(jié)并上報縣禁燒辦?？h禁燒辦組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒工作情況進行考核，對全縣秸稈禁燒工作進行全面總結(jié)，研究提出下一年度工作計劃和措施。
    三、工作重點
    （一）強化主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本行政區(qū)域秸稈禁燒工作和綜合利用工作負總責(zé)，實行屬地管理，黨政同責(zé)，“一崗雙責(zé)”；主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，親自安排部署、親自抓好落實；分管負責(zé)同志作為直接責(zé)任人，要深入田間地頭，時時把握工作動態(tài)，抓好各項具體措施的貫徹落實；鄉(xiāng)村組要逐級簽訂責(zé)任狀，實行縣直干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)格化管理，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人，實現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管，嚴(yán)防死守，看死盯牢，堅決杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。
    （二）強化盯守防控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作機構(gòu)，制定具體實施方案，積極組織廣大黨員干部深入田間、深入農(nóng)戶,采取包村包田的辦法，值守一線，實地檢查指導(dǎo)禁燒工作，幫助群眾落實禁燒措施和要求。同時要組建督導(dǎo)組、巡邏隊對轄區(qū)進行全天候督導(dǎo)巡查,重點加強對集市、村莊等重要區(qū)域周邊,高速公路、鐵路、國道、省道等重要交通通道沿線,油庫、倉庫、機場等重要設(shè)施周圍的盯守檢查,尤其要注意加強對晚(午)飯前后、夜間、周末、節(jié)假日等重點時段的檢查,以及對憨、傻、癡、呆等重點人群的看護,全面筑牢禁燒防線,確保萬無一失。
    （三）強化科技支撐。全面做好“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究，確定責(zé)任心強、素質(zhì)較高人員24小時不間斷值班，制定完善的值班制度，確保及時發(fā)現(xiàn)火點，迅速報警；每個攝像頭要確定一名報警聯(lián)系人，一個應(yīng)急處置責(zé)任人，以減少中間環(huán)節(jié)，保證能快速處置；縣級要成立50人的應(yīng)急隊伍、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立30人的應(yīng)急隊伍、各村組要成立15人的應(yīng)急隊伍，加強滅火技能培訓(xùn)和演練，制訂嚴(yán)格的考核獎懲制度，確保發(fā)現(xiàn)火點，15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，30分鐘內(nèi)撲滅，做到區(qū)域全覆蓋、時間全天候，快速處置，確保不被衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力做好“藍天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控平臺操作人員和禁燒管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使之能夠熟練掌握監(jiān)控操作技能；縣移動公司要做好相關(guān)服務(wù)工作，及時對管理軟件進行升級換代并做好系統(tǒng)設(shè)備的日常維護，不斷提高監(jiān)控精度，保障監(jiān)控中的各類技術(shù)需要，確?？吹们濉⒖吹脺?zhǔn)。
    （四）強化應(yīng)急管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步充實各類專(兼)職消防隊伍,及時購置、維護保養(yǎng)消防器材,確保出現(xiàn)火情,人員、裝備能夠迅速到場,及時控制。村、組要組建義務(wù)消防組織,備足滅火器材,組織開展防火檢查,及時消除火災(zāi)隱患。油庫、秸稈收購點、民防設(shè)施、變電設(shè)施等敏感部位,要備足防火器材,加強消防技術(shù)培訓(xùn)和火源監(jiān)控,建立消防自救和報警系統(tǒng),確保發(fā)現(xiàn)險情能夠及時妥善處置。要全面排查作業(yè)機械及農(nóng)用電力線路的安全隱患,及時進行維護搶修,避免因用機、用電問題引發(fā)火災(zāi)事故。
    （五）強化依法治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實《河南省大氣污染防治條例》，農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行秸稈焚燒執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，要組織專人，及時依法處理秸焚燒現(xiàn)象，敢于執(zhí)法、敢于碰硬。要結(jié)合“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控結(jié)果，落實“一燒雙查”、“一燒雙罰”。公安部門要主動出擊，嚴(yán)厲打擊隨意行為，對于惡意縱火者，要依法追究刑事責(zé)任，并及時曝光，形成震懾，大力營造不能燒、不敢燒的局面。
    （六）強化綜合利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足區(qū)域?qū)嶋H,研究制定秸稈綜合利用規(guī)劃,創(chuàng)新完善相關(guān)扶持政策,拓寬秸稈利用渠道,擴大資源利用數(shù)量,以綜合利用減輕禁燒壓力,以嚴(yán)格禁燒促進綜合利用,確保最大限度地發(fā)揮秸稈的利用效益。要著力加強秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用,及時做好技術(shù)指導(dǎo),搞好配套服務(wù)。安排專項資金，組織清運隊伍，做好秸稈清運、收貯和專人管理。大力推廣秸稈直接還田、過腹還田、秸稈飼料、秸稈肥料、食用菌產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能（秸稈沼氣）等技術(shù),重點是做好秸稈機械還田,盡快解決秸稈出路問題,從根本上消除焚燒隱患。要認(rèn)真總結(jié)往年綜合利用和禁燒工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，動員一切力量，在綜合利用上狠下功夫，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈利用的資源化、科學(xué)化、常態(tài)化和規(guī)范化。
   （七）強化宣傳引導(dǎo)。各新聞媒體要積極報道秸稈禁燒和綜合利用工作的先進典型、經(jīng)驗做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)單位要通過出動宣傳車、張貼標(biāo)語、設(shè)立禁燒標(biāo)牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告、發(fā)放明白卡等群眾易于、樂于接受的宣傳手段,廣泛宣傳焚燒秸稈的危害、禁燒和綜合利用秸稈的好處，以及有關(guān)秸稈禁燒和綜合利用的技術(shù)措施、法律、法規(guī)和政策規(guī)定等,特別是要加強對“藍天衛(wèi)士”綜合監(jiān)控功能及其監(jiān)控效果的宣傳，形成震懾威力，使禁燒利用工作成為人人皆知、人人遵守、人人參與的自覺行為，變單純的政府禁燒為全民禁燒,變以往的被動禁燒為主動禁燒。要加強對秸稈綜合利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益等知識的科普宣傳，用實際效果引導(dǎo)、教育農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，為秸稈綜合利用工作創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。
    四、保障措施
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府決定成立由縣長任組長、縣委副書記任第一副組長，主管副縣長為副組長，縣政府辦、紀(jì)委、監(jiān)察委、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財政局、農(nóng)機局、畜牧局、公安局、林業(yè)局、水利局、科技局、縣委農(nóng)辦、司法局、安監(jiān)局、交通局等單位負責(zé)同志為成員的縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，雷新志同志兼任辦公室主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組是秸稈禁燒工作的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是秸稈禁燒工作的第一責(zé)任人，要集中精力，集中時間，分包村組農(nóng)戶，聯(lián)防聯(lián)控，全力組織實施禁燒工作?？h鄉(xiāng)村組要逐級簽訂責(zé)任狀，實行縣直干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)格化管理，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人，實現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管。
    （二）落實責(zé)任分工。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、消防等有關(guān)部門，要各司其職，密切配合，加強對禁燒工作的檢查指導(dǎo)，加大對焚燒行為的查處力度，形成齊抓共管的工作合力，推動禁燒工作扎實有效開展。
    農(nóng)業(yè)部門：負責(zé)牽頭組織開展秸稈禁燒和綜合利用工作，統(tǒng)籌做好信息收集通報、典型經(jīng)驗推廣、焚燒行為查處、整體工作考評以及相關(guān)技術(shù)的指導(dǎo)應(yīng)用等。
    環(huán)保部門：負責(zé)做好大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強禁燒監(jiān)管執(zhí)法和焚燒行為處罰，確保重點交通干線、機場周邊和重要城鎮(zhèn)的大氣環(huán)境質(zhì)量，負責(zé)協(xié)調(diào)環(huán)保衛(wèi)星檢測點通報工作。
    農(nóng)機部門：負責(zé)加強對作業(yè)機械的監(jiān)管指導(dǎo)，做好秸稈還田機械購置補貼工作，推廣實施秸稈機械化還田等技術(shù)措施。
    畜牧部門：負責(zé)農(nóng)作物秸稈的青貯、氨化推廣工作。
    交通、鐵路：負責(zé)加強對國道、省道、鐵路兩側(cè)和機場周邊的禁燒宣傳和巡回檢查工作，禁止群眾在國道、省道、鐵路兩側(cè)和機場周邊堆放秸稈、晾曬糧食等。
    公安、消防部門：負責(zé)全面排查各重點部位的安全隱患，并及時撲滅因焚燒秸稈引起的火災(zāi)；對蓄意焚燒秸稈且造成嚴(yán)重后果以及阻礙禁燒督查、滅火工作的行為，予以嚴(yán)厲打擊。
    財政部門：負責(zé)落實秸稈禁燒經(jīng)費，扣撥有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，并劃入專設(shè)賬戶。
    監(jiān)察部門：負責(zé)監(jiān)督檢查秸稈禁燒工作，追究工作不力責(zé)任人的責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。
    林業(yè)部門：負責(zé)按照有關(guān)法律、法規(guī)對焚燒秸稈造成燒毀樹木的行為進行處理。
    氣象部門：負責(zé)禁燒期間的氣象服務(wù)，每天按時向縣禁燒辦傳送氣象衛(wèi)星秸稈焚燒監(jiān)測圖和實況監(jiān)測材料。
    內(nèi)鄉(xiāng)電視臺、內(nèi)鄉(xiāng)政府網(wǎng)、親民網(wǎng)等媒體單位：負責(zé)加強對秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒不力的單位或個人進行曝光，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。
    其他有關(guān)部門要立足部門職責(zé)，積極支持、參與、配合開展秸稈禁燒和綜合利用工作，確保形成整體合力。
    （三）加大督查力度。夏收、秋收重點禁燒階段，縣委、縣政府將派出12個秸稈禁燒和綜合利用督查組分包各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展督導(dǎo)檢查活動，重點督查對秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳發(fā)動情況、組織領(lǐng)導(dǎo)情況、巡查防控情況、查處打擊情況等；同時縣農(nóng)業(yè)局以區(qū)域站包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局班子成員包區(qū)域站方式，派出4個巡查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況和焚燒行為進行每天隨機巡查；派出1個綜合檢查組，對各督查、巡查組履職情況以及各地秸稈禁燒、綜合利用情況進行跟蹤檢查。督查、巡查結(jié)果實行一天一匯總、一周一通報制度。
    （四）嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲?？h委、縣政府按照相關(guān)要求，堅決做到“有煙必查、有火必罰、有灰必究”，嚴(yán)格考評，嚴(yán)肅追責(zé)，兌現(xiàn)獎懲。對工作成效顯著、沒有出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及在秸稈禁燒和綜合利用工作中做出突出貢獻的先進單位及個人，將給予通報表彰和適當(dāng)獎勵；對全年沒有著火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按夏糧面積和主要秋作物面積（按統(tǒng)計局統(tǒng)計面積），每畝給予2元補助；對秸稈綜合利用成效明顯的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社給予適當(dāng)補助，各養(yǎng)殖、飼料加工、造紙板材、草腐菌合作社及企業(yè)，每收購并利用1噸秸稈，憑有效收購票據(jù)由縣財政獎勵50元（由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣禁燒辦審核認(rèn)定）；對工作開展不力、出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除進行通報批評、媒體曝光、經(jīng)濟處罰外，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)進行行政問責(zé)；對未按要求進行督導(dǎo)檢查，玩忽職守、弄虛作假或知情不報的督查、巡查工作人員，縣政府將嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。具體處罰措施如下：
    1.凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有著火點被國家環(huán)保衛(wèi)星監(jiān)測到并通報者，按省、市規(guī)定處罰。
    2.凡省發(fā)現(xiàn)通報火點，市禁燒辦、市督查組、市巡查組檢查中發(fā)現(xiàn)的著火點，市環(huán)境攻堅強化督查組轉(zhuǎn)交的著火點，以及市“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺發(fā)現(xiàn)的不按時有效處置的著火點，每處罰款10萬元，并視情況進行嚴(yán)肅問責(zé)。
    3.在縣督導(dǎo)組、巡查組督導(dǎo)、巡查過程中，凡發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)第1個著火點，罰款2萬元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，并取消評先資格；第2次發(fā)現(xiàn)，罰款4萬元，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃牌警告；第3次發(fā)現(xiàn)，罰款6萬元，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。依次類推，有多少起扣多少錢，上不封頂，所罰款項從鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒獎勵資金中扣除，若罰款超出獎勵資金，由縣財政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶直接扣除。

    附：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
　　　　2、內(nèi)鄉(xiāng)縣秸稈禁燒和綜合利用工作督查組分工及人員名單
                                 


                                                                          2018年5月21日　　  



附件1：
內(nèi)鄉(xiāng)縣2018年秸稈禁燒和綜合利用
工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組　    長：楊曙光    縣政府縣長
    第一副組長：劉玉斌    縣委副書記
   副   組  長：李建文    縣人大常委會副主任
                王宜顯    縣政府黨組成員
                周中才    縣政協(xié)副主席
       成   員：王建平    縣政府辦主任
                董  威    縣紀(jì)委常委
                雷新志    縣農(nóng)業(yè)局局長
                薛榮志    縣委農(nóng)辦主任
                盧志武    縣環(huán)保局局長
                張富朝    縣畜牧局局長
                孫中奇    縣農(nóng)機局局長
                張萬東    文明辦主任
                楊金鐸    縣安監(jiān)局局長
                黎  明    縣水利局局長
                薛新彥    縣林業(yè)局局長
                趙云茹    縣司法局局長
                王慧珍    縣科技局局長
                朱彥彬    縣交通運輸局局長
                常松郁    縣財政局局長
                馬俊玉    縣公安局副局長
                李厚軍    縣氣象局副局長
                曹明溫    縣農(nóng)技中心主任
    縣秸稈禁燒和綜合利用辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，雷新志同志兼任辦公主任。