關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣天然林資源保護(hù)工程二期森林

資源管護(hù)管理實(shí)施細(xì)則的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣天然林資源保護(hù)工程二期森林資源管護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年6月4日  

內(nèi)鄉(xiāng)縣天然林資源保護(hù)工程二期森林資源管護(hù)管理

實(shí) 施 細(xì) 則

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程二期森林管護(hù)工作管理，確保森林管護(hù)工作順利開展，保障森林資源安全，提高森林管護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，依據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局及省林業(yè)廳有關(guān)規(guī)定制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　本細(xì)則適用于內(nèi)鄉(xiāng)縣天保工程區(qū)集體和個(gè)人所有的森林管護(hù)和國(guó)有林場(chǎng)的森林管護(hù)管理。

第三條　林業(yè)局負(fù)責(zé)森林資源管護(hù)等管理工作。

第四條　林業(yè)局成立天然林保護(hù)工程辦公室，落實(shí)森林管護(hù)任務(wù)、責(zé)任，完善森林管護(hù)體系，落實(shí)考核和獎(jiǎng)懲措施。

第五條　森林管護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于生物多樣性保護(hù)、有利于促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和提高的原則，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)管護(hù)。

第六條　森林管護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持責(zé)任權(quán)利相統(tǒng)一的原則，明確管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

第七條　森林管護(hù)考核是檢驗(yàn)天保工程實(shí)施單位森林管護(hù)質(zhì)量和成績(jī)的主要方式，考核結(jié)果是評(píng)價(jià)實(shí)施單位森林管護(hù)成效、兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)和安排下一年度森林管護(hù)計(jì)劃的主要依據(jù)。

第八條　森林資源管護(hù)考核工作由縣林業(yè)局組織實(shí)施。

第九條　林業(yè)局天然林保護(hù)辦公室、國(guó)有林場(chǎng)每年對(duì)森林管護(hù)情況進(jìn)行全面自查，于當(dāng)年12月２０日前完成自查報(bào)告，接受上級(jí)的年度檢查考核。

第十條　森林管護(hù)護(hù)林員考核結(jié)果分為三個(gè)檔次：（百分制）優(yōu)秀（95分以上）、合格（80-95分）、不合格（80分以下）。

第二章　組織管理

第十一條　林業(yè)局天保辦，固定專職人員，負(fù)責(zé)全縣森林資源管護(hù)管理工作。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站點(diǎn)和必要的辦公設(shè)備，滿足管護(hù)工作需要。

第十二條　國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施管轄區(qū)內(nèi)的森林管護(hù)工作管理。國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)森林資源分布情況和各區(qū)域管護(hù)難易程度，建立完善管護(hù)站點(diǎn)，劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，站點(diǎn)和責(zé)任區(qū)數(shù)量實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，分解管護(hù)任務(wù)，按責(zé)任區(qū)設(shè)置專職護(hù)林員（國(guó)有林場(chǎng)職工），落實(shí)管護(hù)責(zé)任，對(duì)管護(hù)效果長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)督檢查，確保管護(hù)效果。

第十三條　集體和個(gè)人所有的天然林包括地方公益林林管護(hù)模式采用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)模式，各守其職、各司其責(zé)。將管護(hù)任務(wù)層層分解，合理劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，管護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，責(zé)任到人，簽訂管護(hù)合同，落實(shí)責(zé)、權(quán)、利措施，確保管護(hù)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）縣級(jí)管護(hù)：在林業(yè)局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由縣森林公安局、資源林政股、行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、林地管理辦公室、防火辦組成，各管理單位，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)林區(qū)秩序管理，護(hù)林防火，森林保護(hù)以及限額采伐政策執(zhí)行、道路木材運(yùn)輸檢查和毀林案件查處等工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管護(hù)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立天保工程管護(hù)站，建立完善管護(hù)站辦公場(chǎng)所，配備必要的交通、通訊工具、微機(jī)等辦公設(shè)備，滿足鄉(xiāng)級(jí)森林管護(hù)、管理工作需要。聘任管護(hù)人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)森林資源管護(hù)管理工作和轄區(qū)護(hù)林員管理、管護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、管護(hù)責(zé)任區(qū)督促檢查、配合林業(yè)案件查處等工作。

（三）村級(jí)管護(hù)：全部聘任兼職護(hù)林員（以下稱責(zé)任區(qū)護(hù)林員）。責(zé)任區(qū)護(hù)林員指長(zhǎng)期不脫離農(nóng)村、不耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，為保護(hù)屬于本村所有的森林資源、而進(jìn)行森林資源管護(hù)的男性農(nóng)民，年齡在18—60歲，身體健康，有一定的文化程度和組織能力，熱愛林業(yè)，在群眾中有一定的威信，可優(yōu)先從符合條件的建檔立卡貧困戶中選聘。護(hù)林員選聘后身份不發(fā)生改變。責(zé)任區(qū)護(hù)林員實(shí)行管護(hù)承包制，負(fù)責(zé)森林資源的源頭管護(hù)工作。主要職責(zé)是宣傳天保工程政策法規(guī)，按時(shí)巡護(hù)管護(hù)責(zé)任區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止并上報(bào)責(zé)任區(qū)各類毀壞林地、林木違法案件，監(jiān)測(cè)并及時(shí)上報(bào)責(zé)任區(qū)內(nèi)森林病蟲害情況，并配合搞好防治工作，負(fù)責(zé)各類護(hù)林標(biāo)志、設(shè)施的維護(hù)，積極配合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門在本責(zé)任區(qū)內(nèi)開展的造林綠化、資源清查和案件查處等工作。

第十四條　國(guó)有林場(chǎng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)站點(diǎn)和管護(hù)隊(duì)伍組成的森林管護(hù)組織體系，建立完善森林管護(hù)管理及相關(guān)制度。

（一）建立森林管護(hù)工作職責(zé)。

（二）建立檔案管理制度。

（三）建立護(hù)林員例會(huì)制度。

（四）建立管護(hù)人員巡護(hù)制度。

（五）建立值班、考勤制度。

第十五條　國(guó)有林場(chǎng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站，配備必要的辦公場(chǎng)所、交通、通訊工具、微機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，在森林管護(hù)重點(diǎn)地段設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

第十六條　林業(yè)局負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)森林管護(hù)人員，定期對(duì)全體護(hù)林員集中培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站根據(jù)管理需要定期進(jìn)行以會(huì)代訓(xùn)，努力提高森林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第十七條　國(guó)有林場(chǎng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地形、地貌、交通條件、森林火險(xiǎn)等級(jí)、管護(hù)難易程度等確定管護(hù)方式，動(dòng)態(tài)調(diào)整管護(hù)責(zé)任區(qū)，提高管護(hù)成效。

第十八條　森林管護(hù)方式應(yīng)當(dāng)因地制宜，一般采用責(zé)任區(qū)承包管護(hù)、設(shè)卡管護(hù)等多種管護(hù)方式。在交通不便的地方重要出入山口可以設(shè)立固定管護(hù)站點(diǎn)（卡），實(shí)行設(shè)點(diǎn)（卡）管護(hù)。

第十九條　管護(hù)責(zé)任人員應(yīng)公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。管護(hù)責(zé)任區(qū)建立責(zé)任區(qū)標(biāo)牌，明示管護(hù)范圍、管護(hù)任務(wù)、責(zé)任人姓名、舉報(bào)電話等。

第二十條　林業(yè)局天保辦和國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立完整的森林管護(hù)檔案，及時(shí)、準(zhǔn)確提交有關(guān)報(bào)表、信息和統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化和電子信息化，不斷提高工程管理水平。

第二十一條　在確保不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長(zhǎng)前提下，鼓勵(lì)和支持森林管護(hù)人員依法合理開發(fā)利用林下資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加森林資源管護(hù)人員收入。　

第二十二條　實(shí)施單位要嚴(yán)格按《內(nèi)鄉(xiāng)縣天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》制定年度實(shí)施計(jì)劃，完成《內(nèi)鄉(xiāng)縣天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》中的年度目標(biāo)。

第三章　管護(hù)責(zé)任

第二十三條　天然林資源管護(hù)和建設(shè)任務(wù)實(shí)行目標(biāo)管理和合同管理。

（一）縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)簽訂《天保工程目標(biāo)責(zé)任書》，每年簽訂一次。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)有林場(chǎng)分別同護(hù)林責(zé)任人簽訂《管護(hù)承包合同》，將管護(hù)任務(wù)和管護(hù)責(zé)任層層落實(shí)。

（三）《管護(hù)承包合同》應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)范圍、面積、責(zé)任、期限、措施和質(zhì)量要求、管護(hù)費(fèi)支付、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，《管護(hù)承包合同》每半年或一年簽訂一次。

第二十四條　天然林資源管護(hù)責(zé)任

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站站長(zhǎng)（林站站長(zhǎng)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)管護(hù)責(zé)任區(qū)數(shù)量、面積、管護(hù)方式和內(nèi)容及林地資源狀況熟知，須對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目清楚及轄區(qū)內(nèi)開展的其他非林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目了解。

（二）管護(hù)責(zé)任人員每月巡山管護(hù)不低于22天（次），林木資源管理重點(diǎn)時(shí)期、防火重點(diǎn)期內(nèi)（當(dāng)年11月1日-翌年4月30日）達(dá)到每天一次。巡山時(shí)須全面覆蓋管護(hù)范圍不留死角；按時(shí)填寫巡護(hù)記錄，對(duì)巡護(hù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如實(shí)記錄并及時(shí)上報(bào)，填寫須規(guī)范、完整、真實(shí)；每個(gè)管護(hù)年度結(jié)束，國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站應(yīng)將巡護(hù)日志統(tǒng)一收回入檔保管。

（三）國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站人員在林木資源管理重點(diǎn)期、防火重點(diǎn)期內(nèi)，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度。

（四）國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站負(fù)責(zé)管護(hù)轄區(qū)內(nèi)標(biāo)牌設(shè)置和維護(hù)、宣傳標(biāo)語(yǔ)書寫等工作。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、國(guó)有林場(chǎng)及管護(hù)站點(diǎn)內(nèi)工作責(zé)任及各項(xiàng)規(guī)章制度、森林資源狀況、管護(hù)責(zé)任區(qū)分布圖等全部張貼上墻明示。

（六）管護(hù)站點(diǎn)及四周衛(wèi)生保持整潔。

（七）管護(hù)站內(nèi)工作人員分工協(xié)作，確保工作順利完成。

第二十五條　天然林資源管護(hù)主要職責(zé)

（一）宣傳天然林資源保護(hù)政策和有關(guān)法律、法規(guī)。

（二）積極有效制止盜伐濫伐森林和林木、毀林開墾和侵占林地的行為，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。

（三）負(fù)責(zé)森林防火巡查，制止違章用火，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)采取有效控制措施并逐級(jí)報(bào)告有關(guān)情況。

（四）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和逐級(jí)報(bào)告森林有害生物發(fā)生情況。

（五）制止亂捕亂獵野生動(dòng)物和破壞野生植物的違法行為，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。

（六）阻止牲畜進(jìn)入管護(hù)責(zé)任區(qū)毀壞林木及幼林。

（七）及時(shí)報(bào)告山體滑坡、泥石流、冰雪災(zāi)害、森林病蟲害等對(duì)森林資源的危害情況。

第二十六條　森林管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)按照《森林管護(hù)承包合同》規(guī)定的森林管護(hù)要求，認(rèn)真履行職責(zé)，有關(guān)森林管護(hù)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔管理。

第二十七條　森林管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行森林管護(hù)承包合同，完成任務(wù)并達(dá)到質(zhì)量要求的，林業(yè)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)。

第四章　管護(hù)費(fèi)使用管理

第二十八條　嚴(yán)格按照《河南省天然林資源保護(hù)工程財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》管理和使用資金。森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一實(shí)行縣級(jí)核算，專賬管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，實(shí)行報(bào)賬制，國(guó)庫(kù)支付中心直接支付。林業(yè)、財(cái)政主管部門對(duì)森林管護(hù)費(fèi)的到位和使用及管理情況加強(qiáng)檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)截留、擠占、挪用森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)或造成資金損失浪費(fèi)的部門和單位，追究有關(guān)人員責(zé)任。

國(guó)有林管護(hù)費(fèi)指專項(xiàng)用于管護(hù)國(guó)有森林資源所發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。主要包括管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、相關(guān)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等，國(guó)有林管護(hù)費(fèi)重點(diǎn)保障森林管護(hù)人員的工資性支出。

集體和個(gè)人所有的天然林包括地方公益林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助，是指用于集體和個(gè)人管護(hù)天然林包地方公益林的補(bǔ)助性支出。主要包括管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、相關(guān)設(shè)施建設(shè)維護(hù)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等。重點(diǎn)保障森林管護(hù)人員的管護(hù)性支出。

第二十九條　國(guó)有林森林管護(hù)工資由國(guó)有林場(chǎng)按月造表報(bào)賬。

第三十條　集體和個(gè)人所有的天然林包地方公益林管護(hù)費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站按月或季度考核造表報(bào)賬，林業(yè)局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核結(jié)果發(fā)放管護(hù)費(fèi)，以“一卡通”方式，直接兌付給管護(hù)責(zé)任人。管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：林木資源管護(hù)重點(diǎn)期、防火重點(diǎn)期每人每月700元，其他時(shí)段每人每月300元。管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第五章　監(jiān)督管理

第三十一條　林業(yè)局應(yīng)開展對(duì)管護(hù)站森林管護(hù)工作進(jìn)行定期和不定期的檢查督查。檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）森林管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。

（二）森林管護(hù)任務(wù)完成情況和成效。

（三）森林管護(hù)設(shè)施建設(shè)維護(hù)情況。

（四）森林管護(hù)檔案建立和管理情況。

（五）森林管護(hù)費(fèi)使用及管理情況。

第三十二條　林業(yè)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查結(jié)果認(rèn)真總結(jié)森林管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善管護(hù)措施和辦法。

第三十三條　林業(yè)局對(duì)實(shí)施單位森林管護(hù)工作實(shí)行全面檢查及抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督管理。

第六章　獎(jiǎng)懲措施

第三十四條　充分調(diào)動(dòng)管護(hù)責(zé)任人做好森林管護(hù)工作的積極性，保護(hù)好森林資源，堅(jiān)持護(hù)林有功者獎(jiǎng)，毀林、失職者罰的原則，建立獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制。

（一）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理對(duì)不履行管護(hù)責(zé)任，不能有效管護(hù)責(zé)任區(qū)林木林地資源的隨時(shí)解聘取消管護(hù)資格，重新聘用管護(hù)人員。

（二）對(duì)監(jiān)守自盜，或故意縱容他人破壞森林資源或玩忽職守致使森林資源造成重大損失者，除解除管護(hù)合同外，并追究相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政、司法責(zé)任。

（三）擅自移動(dòng)或破壞天保工程和管護(hù)責(zé)任區(qū)標(biāo)牌、界樁等，由管理部門責(zé)令賠償損失，限期恢復(fù)原狀。

（四）在責(zé)任區(qū)內(nèi)開墾林地或破壞森林植被的，除林業(yè)主管部門依法追究當(dāng)事者責(zé)任外，同時(shí)追究該責(zé)任區(qū)人員的相關(guān)責(zé)任。

（五）在責(zé)任區(qū)發(fā)生散放牲畜等危害森林資源生長(zhǎng)活動(dòng)，致使森林、林木毀壞的，追究責(zé)任區(qū)人員的相關(guān)責(zé)任。

（六）在防火重點(diǎn)期內(nèi)，發(fā)生在本責(zé)任區(qū)火情并造成火災(zāi)的，其責(zé)任人負(fù)有直接或連帶責(zé)任。

（七）在責(zé)任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)亂砍濫伐、偷砍盜伐，不及時(shí)制止和報(bào)告的，追究責(zé)任人的責(zé)任。

（八）在責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生亂墾亂占林地、亂捕濫獵、亂采濫挖野生動(dòng)植物，不能及時(shí)制止和報(bào)告的，對(duì)責(zé)任人給予一定的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

（九）對(duì)盡職盡責(zé)履行管護(hù)責(zé)任，全面完成森林管護(hù)任務(wù)業(yè)績(jī)突出，被國(guó)家、省、市等上級(jí)部門表?yè)P(yáng)的林業(yè)局在年底考核時(shí)給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章　附　 則

第三十五條  本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日?qǐng)?zhí)行。