各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣投資項目審批“容缺辦理”實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣投資項目審批“容缺辦理”實施方案（試行）

2019年12月20日

內(nèi)鄉(xiāng)縣投資項目審批“容缺辦理”實施方案（試行）

為全面落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省深化投融資體制改革實施方案的通知》（豫發(fā)〔2017〕7號）精神，按照《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”模式實施方案的通知》（豫發(fā)改投資〔2018〕698號）要求，加快推廣投資項目審批“容缺辦理”模式，切實提升投資項目審批效率，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“自愿申請、提前介入、平行推進、及時轉(zhuǎn)換”的原則，對于投資項目辦理施工許可證之前的各類審批事項，各審批部門提前介入審查申請材料，在材料能夠滿足本部門技術(shù)性審查要求的情況下，可先行出具預(yù)審意見，待前置相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，預(yù)審意見直接轉(zhuǎn)換為審批手續(xù)，著力破解審批環(huán)節(jié)多、耗時長、互為前置等突出問題，推動投資項目審批線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，提高審批效率和服務(wù)水平，為促進內(nèi)鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

二、職責(zé)分工

縣發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等部門針對可以容缺辦理的事項，梳理、公布必須提交和可以容缺后補的材料清單，并按照公布的事項清單開展容缺辦理。

三、辦理流程

（一）提出申請。投資主體或?qū)嵤﹩挝?/font>（以下簡稱項目單位）明確、用地范圍基本確定的項目，項目單位可以自愿向內(nèi)鄉(xiāng)縣行政審批服務(wù)中心投資項目綜合窗口或通過河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提出“容缺辦理”申請，由縣行政審批服務(wù)中心投資項目綜合窗口指導(dǎo)項目單位填寫《內(nèi)鄉(xiāng)縣投資項目審批（核準）“容缺辦理”申請書》（詳見附件1）。

（二）聯(lián)合審查。收到申請后，工程建設(shè)項目由縣住建局負責(zé)牽頭召集縣發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)審批部門進行聯(lián)合審查，其余項目由縣發(fā)改委牽頭召集。審查的對象主要是項目單位提供的項目基本情況說明以及必要的佐證材料，主要任務(wù)是預(yù)判項目是否符合法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入政策、用地政策、環(huán)保政策等，必要時組織開展現(xiàn)場踏勘。參與聯(lián)合審查的審批部門均應(yīng)當(dāng)提出明確意見，一致同意后，由牽頭部門形成會議紀要，通過投資項目綜合窗口書面告知項目單位啟動“容缺辦理”程序，并告知其辦理流程、容缺材料、相關(guān)風(fēng)險、承諾內(nèi)容和違諾后果等相關(guān)要求。

（三）容缺預(yù)審。對可以實行“容缺辦理”的項目，項目單位通過縣行政審批服務(wù)中心投資項目綜合窗口或河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（投資項目在線審批監(jiān)管平臺）按正常程序申報項目。在提交材料環(huán)節(jié)，根據(jù)各審批部門公布的容缺辦理事項清單（詳見附件2），提交不能容缺的材料（容缺材料若已經(jīng)辦理，可同時提交）。各審批部門按職責(zé)分工對項目單位提交的材料進行容缺預(yù)審，主要是進行技術(shù)性審查，審查的對象是可行性研究報告、設(shè)計方案、施工圖紙等技術(shù)性材料，通過技術(shù)性審查的，出具預(yù)審意見。“預(yù)審意見”字樣應(yīng)體現(xiàn)在批文標題中或文頭左上角顯著位置，預(yù)審意見應(yīng)加蓋單位公章或“預(yù)審意見專用章”。預(yù)審意見不具有正式審批文件的法律效力，但相關(guān)審批部門、中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)先行予以認可，作為辦理本單位有關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)，待正式審批文件出具后予以替換。用于中介服務(wù)事項的，成本和風(fēng)險由項目單位自負。按照法律規(guī)定，應(yīng)該取得施工許可才能開工建設(shè)的項目，必須取得施工許可后方可開工建設(shè)。在容缺預(yù)審階段，項目單位可暫不繳納各項規(guī)費。

（四）正式審批。預(yù)審意見出具后，項目單位應(yīng)及時補充完善有關(guān)資料，按規(guī)定繳納各項規(guī)費。在取得全部的容缺材料后，項目單位應(yīng)于10個工作日內(nèi)登錄河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（投資項目在線審批監(jiān)管平臺）在線補齊材料，申請換取正式審批文件。除辦理正式審批時法律法規(guī)或者項目條件發(fā)生重大變化的情況外，各審批部門原則上應(yīng)按照預(yù)審意見的內(nèi)容和承諾辦理時限出具正式審批文件，同時在正式審批文件中明確原預(yù)審意見作廢。

因特殊情況，容缺預(yù)審階段急需出具正式審批文件時，由項目單位申請，經(jīng)縣政府同意后，應(yīng)予辦理，項目單位必須按承諾時限補齊材料。申請人未在規(guī)定時間內(nèi)補齊欠缺材料（條件）的，經(jīng)告之項目單位及延長時間仍無法補齊的，由各審批部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處置。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要認真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于深化投資項目審批改革工作的部署要求，落實相關(guān)政策措施，細化優(yōu)化工作流程，按照職責(zé)分工，主動服務(wù)，切實做好“容缺辦理”模式推廣應(yīng)用。

（二）加快落實推進。有關(guān)審批部門要根據(jù)本方案要求，進一步研究確定本部門投資項目審批“容缺辦理”事項，明確程序路徑，搞好指導(dǎo)服務(wù)，切實提高工作效率。

（三）強化效能督查。縣“放管服”辦要將部門推進“容缺辦理”的實效納入年底考評，加強對“容缺辦理”日常工作監(jiān)督考評，綜合考評結(jié)果定期進行通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門要主動開展跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題。

附件：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣投資項目審批“容缺辦理”申請書

2、內(nèi)鄉(xiāng)縣投資項目審批“容缺辦理”事項清單

（空白樣表）

3、內(nèi)鄉(xiāng)縣發(fā)展和改革委員會投資項目審批“容缺辦理”

事項清單（參考樣表）

附件1內(nèi)鄉(xiāng)縣投資項目審批（核準）容缺辦理申請書