各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2020年10月16日     

內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體

工 作 方 案

為貫徹中央、省市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,全面推進我縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號）、《河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（豫政〔2020〕12號）和《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（宛政〔2020〕10號），結(jié)合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求,推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化,建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。

（二）工作目標。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》、《河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》和《南陽市自然資源局統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ),充分利用國土調(diào)查成果，對我縣除部、省、市直接開展確權(quán)登記之外的江河湖泊、濕地、國有林場等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間,全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記,逐步實現(xiàn)對水流、森林、濕地、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源、等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。推進確權(quán)登記法治化,為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責,提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合做好國家級和省、市級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局在我縣直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。包括：

1.共同或者協(xié)助制定相關(guān)工作與實施方案；

2.按照工作安排發(fā)布工作通告；

3.協(xié)助部、省、市實施權(quán)籍調(diào)查、界限核實等工作；

4.及時調(diào)解處理權(quán)屬爭議；

5.按時發(fā)布登記前公告；

6.配合部、省、市完成其他協(xié)調(diào)配合工作。

（二）開展縣級承擔的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權(quán)登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，組織技術(shù)力量依據(jù)各類自然保護地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布、面積等自然狀況和所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)有關(guān)公共管制要求?？梢砸罁?jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并及時向社會公開。

我縣行政轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國家級自然保護區(qū)1處，為河南寶天曼國家級自然保護區(qū)；省級自然保護區(qū)1處，為河南內(nèi)鄉(xiāng)湍河濕地省級保護區(qū)；國家級地質(zhì)公園1處，為河南內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼國家地質(zhì)公園。

自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不單獨劃分登記單元，作為自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃定登記單元。

2.開展河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》和省、市水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案,組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式。通過確權(quán)登記，明確水流的范圍、面積等自然狀況和所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)有關(guān)公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并及時向社會公開。

根據(jù)2013年第一次全國水利普查成果，內(nèi)鄉(xiāng)縣轄區(qū)內(nèi)共有流域面積200平方公里及以上河流7條；流域面積50-200平方公里河流13條；流域面積50平方公里以下河流15條；根據(jù)縣水利局提供的水庫大壩注冊登記復核確認結(jié)果，內(nèi)鄉(xiāng)縣共有各類水庫52座，其中中型水庫3座、小Ⅰ型水庫11座、小Ⅱ型水庫38座。

縣自然資源主管部門會同縣水利部門，按照省自然資源廳和省水利廳確定的縣域水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作任務(wù)分工，開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。具體登記工作由縣自然資源主管部門承擔。

3.開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，組織技術(shù)力量依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確濕地的范圍、面積等自然狀況和所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)有關(guān)公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并及時向社會公開。

根據(jù)第二次國家濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)，我縣濕地面積為4745公頃。

縣自然資源主管部門對中央政府委托縣級政府代理行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

已經(jīng)在自然保護地、水流等自然資源登記單元內(nèi)登記的濕地不再作為單獨的濕地自然資源單元進行確權(quán)登記。

4.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。縣自然資源主管部門按照分級和屬地相結(jié)合的方式,根據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》, 按照省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局安排，組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記庫,結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫（或礦產(chǎn)資源國情調(diào)查數(shù)據(jù)庫）和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線,調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的查明儲量狀況,收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。對礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記,探索采用三維登記模式。通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況,所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。自然資源主管部門可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并及時向社會公開。

5.開展森林自然資源確權(quán)登記。自然資源主管部門要會同縣林業(yè)部門,分別對縣轄區(qū)內(nèi)，省、市級確權(quán)登記范圍以外的、尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證明的國有林場的森林資源,以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃定登記單元并開展所有權(quán)確權(quán)登記。可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會公開。

6.強化自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng),加強自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理,做好自然資源確權(quán)登記和不動產(chǎn)登記信息管理平臺的整合、擴容等工作。按照全國統(tǒng)一的標準,實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享,并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等有關(guān)部門要加強信息共享,服務(wù)自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式發(fā)布后，調(diào)整縣級自然資源確權(quán)登記工作范圍的，按照調(diào)整后的范圍執(zhí)行。

三、時間安排

按照國家、省市統(tǒng)一部署要求，分階段推進全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，2020年制定總體工作方案，2021-2022年基本完成全縣重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年及以后通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全縣自然資源登記全覆蓋。

（一）2020年度

1.組織縣自然資源局、縣寶天曼管理局、縣財政局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局、縣水利局制定《內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》。

2.配合自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局做好我縣轄區(qū)內(nèi)開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和宣傳培訓工作。

3.縣自然資源局牽頭收集整理我縣自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)資料,按省、市政府要求及時上報。縣直各相關(guān)部門要積極配合，按時提供資料；縣政府職能部門收集本轄區(qū)內(nèi)自然資源確權(quán)登記的基礎(chǔ)資料，確保提供資料的準確性、完整性、及時性。

4.根據(jù)縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案和省、市年度工作方案，統(tǒng)籌安排2021年、2022年全縣工作任務(wù)并制定實施方案;根據(jù)2021年、2022年的工作任務(wù),編制工作經(jīng)費預算，縣財政部門負責安排。自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門，制定本行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體方案，啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。根據(jù)2021、2022年工作任務(wù)，編制工作經(jīng)費預算，縣財政部門負責安排。

（二）2021-2022年度

1.配合做好自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局在我縣轄區(qū)內(nèi)直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,全面開展縣自然源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。開展宣傳培訓工作。

2.2021年配合省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局開展水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作。2022年全面開展縣級水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

3.根據(jù)省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局的統(tǒng)一安排，開展探明儲量的礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

4.完成縣級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息化建設(shè)工作，縣自然資源主管部門負責實施。

（三）2023年及以后

在基本完成全縣重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作,逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋目標。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。縣自然資源局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，強化實時監(jiān)管,及時糾正違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為,并追究有關(guān)單位和人員的責任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要充分認識自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義,切實加強組織領(lǐng)導,明確任務(wù)要求,保障工作經(jīng)費,落實責任分工,確保工作落到實處。

（二）夯實部門責任，明確職責分工。縣自然資源局負責縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，配合完成自然資源部、省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局直接開展的確權(quán)登記任務(wù)，會同林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門收集權(quán)屬來源材料，劃定登記單元。

縣財政局：根據(jù)工作需要，負責縣級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費列入年度預算。

縣寶天曼管理局：負責提供寶天曼國家自然保護區(qū)及寶天曼國家地質(zhì)公園相關(guān)調(diào)查成果，配合省自然資源廳和縣自然資源局對寶天曼國家自然保護區(qū)及寶天曼國家地質(zhì)公園、濕地、森林等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內(nèi)容進行審核并予以確認。提供自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等自然保護地規(guī)劃審批成果；提供森林、濕地、草原（草地）等專項調(diào)查和保護利用相關(guān)規(guī)劃，林地質(zhì)量等級評定報告及圖件等成果；做好其他配合工作。

市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局：配合縣自然資源局做好縣級層面相關(guān)工作。提供環(huán)境保護規(guī)劃、水功能區(qū)劃等成果；配合縣自然資源局劃定自然資源登記單元；做好其他配合工作。

縣水利局：負責提供水資源專項調(diào)查結(jié)果,配合縣自然資源局制定水資源確權(quán)登記實施方案。提供水流、湖泊、水庫等統(tǒng)計資料，水利普查、水資源調(diào)查、河湖岸線劃界有關(guān)調(diào)查資料，河長制中的河長信息；協(xié)助提供水功能區(qū)劃成果；配合縣自然資源局劃定水流自然資源登記單元；做好其他配合工作。

縣林業(yè)局：負責提供現(xiàn)有的相關(guān)森林、濕地資源以及自然保護地等資料和相關(guān)林業(yè)專項調(diào)查成果,對自然保護地、濕地、森林等自然資源預劃分的自然資源登記單元成果和自然資源登記內(nèi)容進行審核并予以確認。提供自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等自然保護地規(guī)劃審批成果；提供森林、濕地、草原（草地）等專項調(diào)查和保護利用相關(guān)規(guī)劃，林地質(zhì)量等級評定報告及圖件等成果；做好其他配合工作。

（三）強化協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要密切配合,形成合力,不折不扣完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。建立由自然資源主管部門牽頭，財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)商解決工作中的重大問題。充分利用各有關(guān)部門現(xiàn)有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料,加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查,確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。各地要落實屬地責任,做好權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作,確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利推進。

（四）落實資金保障。根據(jù)財政事權(quán)和支出責任劃分,由縣財政承擔自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查支出責任。

（五）加強宣傳培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要大力宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進展與成效,加強工作經(jīng)驗交流,為做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍。加強自然資源登記確權(quán)專業(yè)人才隊伍建設(shè),加大培訓力度,提升隊伍素質(zhì)。