政 府 工 作 報(bào) 告

—2020年5月27日在內(nèi)鄉(xiāng)縣第十五屆人民代表大會第六次會議上

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府縣長  楊曙光

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 

一、2019年工作回顧 

過去的一年，在市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記參加河南代表團(tuán)審議、視察河南重要講話精神，積極落實(shí)黨中央及省委、市委重大決策部署，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅(jiān)持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)社會總體上呈現(xiàn)逆勢而上、平穩(wěn)健康、持續(xù)向好的態(tài)勢，發(fā)展勢能和動力進(jìn)一步蓄積，圓滿完成了縣十五屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持強(qiáng)勁增勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成245.4億元，增長7%。規(guī)上工業(yè)增加值完成56億元，增長8.6%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長36.2％。在減稅降費(fèi)的背景下，財(cái)政一般預(yù)算收入完成11.8億元，增長9.1%；稅收完成8.3億元，增長9.4%。全社會固定資產(chǎn)投資完成104億元，增長20.8％。全社會消費(fèi)品零售總額完成117.9億元，增長8.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.4％；農(nóng)民人均可支配收入增長9.7％。金融機(jī)構(gòu)存款余額270億元，增長23.4%；金融機(jī)構(gòu)貸款余額159.6億元，增長3.7%。

發(fā)展動能不斷蓄積。項(xiàng)目工作成效顯著。全年納入市級重大項(xiàng)目51個(gè)，當(dāng)年完成投資81.5億元；納入財(cái)政部及省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目管理庫6個(gè)。爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金29億元，增長9.5%，爭取新增一般債券7200萬元，新發(fā)行專項(xiàng)債券5.9億元。完成一般預(yù)算支出40.8億元，基金預(yù)算支出16.1億元。煤電運(yùn)一體化項(xiàng)目2×100萬千瓦電廠第一臺機(jī)組成功投產(chǎn)；牧原國際食品城、聚愛合作社均張智能化養(yǎng)殖場、仙鶴紙產(chǎn)品工業(yè)園、寅興裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、華福包裝科技產(chǎn)業(yè)園等一批標(biāo)志性項(xiàng)目開工或建成運(yùn)營，在全市項(xiàng)目建設(shè)綜合考評中位居第三。骨干企業(yè)發(fā)展壯大。全年產(chǎn)值超10億元企業(yè)4家，稅收貢獻(xiàn)超千萬元企業(yè)25家，其中超億元企業(yè)3家。牧原集團(tuán)年出欄生豬1025.3萬頭，營業(yè)收入202.2億元，增長51%，凈利潤61.1億元，增長10.8倍，旗下企業(yè)綜合納稅3.8億元；拉動其上游供應(yīng)鏈企業(yè)快速膨脹，新誕生產(chǎn)值億元級企業(yè)近十家。仙鶴紙業(yè)年銷售14.3億元，利潤1.1億元，稅收1億元。躋身全市30強(qiáng)民營企業(yè)5家；入選全省上市后備企業(yè)7家。內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”更加穩(wěn)固健壯。科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)成果斐然。創(chuàng)新型企業(yè)培育穩(wěn)步增長，新認(rèn)定市科技創(chuàng)新百強(qiáng)企業(yè)7家，全市先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市重點(diǎn)培育企業(yè)11家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺增量全市領(lǐng)先，新增市級工程技術(shù)中心6家，全宇制藥創(chuàng)新藥物院士工作站掛牌設(shè)立。尊重知識人才的氛圍更加濃厚，落實(shí)“諸葛英才計(jì)劃”，新引進(jìn)各類人才3448人。高新技術(shù)企業(yè)培育取得新進(jìn)展，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)3家，新認(rèn)定省級智能車間2家。土地保障能力增強(qiáng)。組卷報(bào)批用地1178畝，解決增減掛鉤用地2734畝。依法收儲土地2895畝，土地出讓收入8.5億元，發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券4.9億元。拆舊復(fù)墾驗(yàn)收4671畝，復(fù)墾券交易收入2.5億元，累計(jì)兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊復(fù)墾獎補(bǔ)資金1.4億元。新增補(bǔ)充耕地3270畝，補(bǔ)充耕地收入2.3億元。金融高地進(jìn)入新階段。與螞蟻金服集團(tuán)合作的以普惠金融為核心的“智慧內(nèi)鄉(xiāng)”項(xiàng)目運(yùn)行良好，榮獲“數(shù)字普惠金融合作標(biāo)桿縣”稱號。全省普惠金融試點(diǎn)縣創(chuàng)建通過驗(yàn)收。政府平臺公司市場化改革轉(zhuǎn)型進(jìn)展順利。農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款實(shí)現(xiàn)破題。全市金融業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)試點(diǎn)落戶內(nèi)鄉(xiāng)。中國航天創(chuàng)投首次增資華福科技5000萬元。牧原股份成功定增50億元，發(fā)行超短融10億元，吸納信托投資100億元。區(qū)域資本形成能力持續(xù)增強(qiáng)，供應(yīng)鏈金融發(fā)展方興未艾。電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展再創(chuàng)新高。國家級電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目順利推進(jìn)。建成村級電商服務(wù)站203個(gè)。新建智能化電商倉配中心2.2萬平方米，入駐企業(yè)98家，電商交易額53.5億元，增長47%，銷售超千萬元電商企業(yè)11家，超五千萬元4家，其中本土電商平臺“聚愛優(yōu)選”年銷售3.5億元。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)力推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。“雙基”工作扎實(shí)開展，排查出影響脫貧質(zhì)量的2022條問題整改到位。“兩業(yè)”深入推進(jìn)，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.3億元，依托836家家庭農(nóng)場、1360家農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展獼猴桃、油桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，基本形成產(chǎn)業(yè)扶貧百花齊放局面；培訓(xùn)貧困勞動力16153人，規(guī)范安置公益性就業(yè)崗位1248人?！皟擅病比嫣嵘愿纳妻r(nóng)村人居環(huán)境為抓手，持續(xù)實(shí)施“三清一改”村莊清潔行動，完成危房改造206戶，“七改一增”2800余戶。創(chuàng)新實(shí)施的“內(nèi)鄉(xiāng)5+”資產(chǎn)收益模式通過牧原集團(tuán)復(fù)制全國53個(gè)縣。全國首個(gè)縣域聯(lián)合國減貧與可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目在內(nèi)鄉(xiāng)落地展開。全年完成2900戶4603人減貧任務(wù)，累計(jì)97個(gè)貧困村15317戶42993人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.3%。2019年5月9日內(nèi)鄉(xiāng)退出貧困縣。污染防治攻堅(jiān)持續(xù)推進(jìn)。創(chuàng)新“3+3+N”^①污染防治工作體系，持續(xù)開展藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。加強(qiáng)散污散煤散塵治理，依法關(guān)停加油站39家，整治各類企業(yè)近500家，秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)星監(jiān)測“零”火點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣監(jiān)測站建成運(yùn)行。全年PM2.5均值51微克/立方米；PM10均值90微克/立方米；空氣優(yōu)良天數(shù)237天。同步開展“四水同治”^②，南水北調(diào)中線干渠引水工程開工，牡珠溝河及螺螄河上游河道治理完成，默河水環(huán)境綜合治理加快推進(jìn)；馬山口鎮(zhèn)污水處理廠土建完工，縣污泥處置廠、西城污水處理廠調(diào)試運(yùn)行，湍東污水處理廠二期擴(kuò)容工程建成，環(huán)?；A(chǔ)能力持續(xù)提升。國控湍河懷鄉(xiāng)橋、省控湍河楊寨、湯堰河周家、刁河王崗出境水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)100%，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)100%。加強(qiáng)治理修復(fù)受污染耕地，完善生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施。完成造林綠化4.8萬畝、國儲林1.1萬畝，全市造林綠化觀摩評比暨“兩山”擂臺賽中位居先進(jìn)位次。強(qiáng)力開展寶天曼自然資源保護(hù)區(qū)和湍河濕地“綠盾行動”，河道非法采砂有力遏制，完成違建別墅問題清查整治。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。政府債務(wù)有效管控，平安扎實(shí)開展，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入推進(jìn)，依法打擊非法集資行為，完成“僵尸企業(yè)”處置，安全生產(chǎn)隱患全面排查消除，信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會大局保持穩(wěn)定，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

城鄉(xiāng)建設(shè)提速提質(zhì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略破題推進(jìn)。扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，鞏固3.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)成果，糧食生產(chǎn)32.9萬噸，糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提升。煙葉收購5.7萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)稅收1801萬元，農(nóng)民收益8188萬元，煙葉生產(chǎn)綜合指標(biāo)穩(wěn)居全市第一。林果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，特色高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，改培核桃2000畝，培育苗木花卉3000畝，新發(fā)展酈邑貢菊2300畝、香菇1200萬袋、草腐菌9.5萬平方米。完成改廁30734戶，整治坑塘230座，通過省農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，全市“廁所革命”、“千村萬塘”整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善現(xiàn)場會相繼在內(nèi)鄉(xiāng)召開。實(shí)施太山廟和老龍?zhí)豆鄥^(qū)節(jié)水配套改造，新增節(jié)水灌溉面積9500畝，榮獲“國家高效節(jié)水灌溉示范縣”稱號。2019年8月獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?；就瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，組建村集體股份制合作社288個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上207個(gè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，新登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社259家、家庭農(nóng)場61家、家庭林場11家。百城提質(zhì)建設(shè)成效顯著。縣域國土空間規(guī)劃編制全面啟動，34項(xiàng)專規(guī)加快編制；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批，“雙違”整治持續(xù)加力。完成渚陽大街南段及酈都大道東段升級改造，濱河西岸慢行步道、臨湍路綠化順利完工；鶴鳴路、濱河西路南北延、范蠡大街南路及寶天曼大道升級改造快速推進(jìn)，長信路北延、永平路、西城公園、大橋堰莊社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目開工，改造背街小巷18條，新建城區(qū)游園16個(gè)，新增綠化面積6萬平方米。縣域公路交通網(wǎng)不斷完善。內(nèi)鄧高速引線、蒙華鐵路車站與縣城連接通道及S331線靈山機(jī)場至內(nèi)鄧高速師崗出口開工建設(shè)，改造危橋11座607延米，建成首批農(nóng)村公路“百縣通村入組”工程233公里。投放電動公交車140輛，開通城鄉(xiāng)公交線路30條，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化全覆蓋，榮獲全省首批“萬村通客車提質(zhì)工程示范縣”稱號。

民生福祉不斷改善。教育高地建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。高考本科進(jìn)線3958人，進(jìn)線率75.3%；一本進(jìn)線1413人，一本進(jìn)線率28.3%，四名學(xué)生被清華北大錄取。南陽市示范性綜合實(shí)踐基地建成運(yùn)營，青少年活動中心建成。大橋雷鋒學(xué)校加快建設(shè)，菊潭高中一期投入使用，灌漲高中改擴(kuò)建動工。全年新增城區(qū)義務(wù)教育段學(xué)位3500個(gè)，高中學(xué)位1200個(gè)。四所農(nóng)村中小學(xué)校被命名“雷鋒學(xué)?！?。教育信息化扶貧整縣推進(jìn)項(xiàng)目順利展開，大數(shù)據(jù)中心基本完工。就業(yè)穩(wěn)步增長。新增失業(yè)人員再就業(yè)1087人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4220人、城鎮(zhèn)就業(yè)4619人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3693萬元。社會保障水平明顯提升。各類保險(xiǎn)待遇足額發(fā)放，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高，社會救助體系不斷健全，深入實(shí)施“政福保”工程^③，扎實(shí)做好特困群體救助工作。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新突破。城區(qū)醫(yī)院梯次搬遷進(jìn)展順利，婦幼保健院搬遷提升改建完成，縣醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合樓主體封頂，縣二院整體升級遷建項(xiàng)目一期開工。中醫(yī)院改制回歸公立屬性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室條件總體上大幅改善。文化旅游開啟新局面。“三館一院一中心”工程主體完工。公共文化服務(wù)體系持續(xù)完善，群眾文化活動異彩紛呈，“菊鄉(xiāng)書聲、放歌湍河、出彩宛梆、舞動內(nèi)鄉(xiāng)”獲得好評。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙榮獲“河南省智慧景區(qū)”稱號。同時(shí)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、行政審批、市場監(jiān)管、民族宗教、商貿(mào)流通、兵役、退役軍人、史志及社會團(tuán)體等各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。

各位代表！過去的一年，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力持續(xù)加大的環(huán)境下，我們頂壓前行、負(fù)重奮進(jìn)，在經(jīng)歷了洼地崛起之后繼續(xù)上行，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)爭當(dāng)區(qū)域發(fā)展領(lǐng)跑者的嶄新階段。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干群同心協(xié)力、務(wù)實(shí)重干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向縣人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、駐內(nèi)部隊(duì)、公安民警，向所有關(guān)心支持內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表！今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，迅速落實(shí)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，全面貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，按照“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的防控策略，實(shí)行群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，抓牢抓細(xì)各種舉措，2月20日內(nèi)鄉(xiāng)縣實(shí)現(xiàn)確診病例、疑似人員、留觀人員“三個(gè)清零”，成為全市少有的低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域之一。在疫情得到有效防控的前提下，我們統(tǒng)籌兼顧，防止反彈，常態(tài)化做好疫情防控，有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)、復(fù)商復(fù)學(xué)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，將疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響降到最低。特別是一季度受疫情的沖擊和影響，我縣生產(chǎn)總值完成52.1億元，負(fù)增長5.9%，高于全市2.1個(gè)百分點(diǎn)，增速居全市第一；財(cái)政收入增長0.2%，高于全市23.5個(gè)百分點(diǎn)，是全市唯一正增長的縣；金融機(jī)構(gòu)貸款余額172.3億元，總量穩(wěn)居全市第一；金融機(jī)構(gòu)存款余額315.5億元，增長31.6%，增速居全市第一；全社會固定資產(chǎn)投資增長23%，高于全市36.2個(gè)百分點(diǎn)，增速居全市第二。經(jīng)過全縣上下的不懈努力，內(nèi)鄉(xiāng)疫情防控形勢持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序全面恢復(fù)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到存在的差距和不足：一是發(fā)展不充分不平衡仍是主要矛盾。經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)總量、金融總量及稅收總量雖取得長足發(fā)展，人均量已高于全市平均水平，但總體上底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展水平不高的問題還沒有得到根本改觀，大部分人均量仍低于全省、全國平均水平，仍處于欠發(fā)達(dá)階段，還需要擴(kuò)充總量與提質(zhì)增效雙向發(fā)力、雙輪驅(qū)動。二是經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行、中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情等方面影響，汽配、建材及外貿(mào)出口行業(yè)受沖擊較大，開工不足，用電量、工業(yè)投資、規(guī)上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下降；相當(dāng)一部分企業(yè)的科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，利潤空間壓縮，部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后。目前我縣常住人口城鎮(zhèn)化率為42.7%，低于全市平均水平，是我縣三產(chǎn)服務(wù)業(yè)成為短板弱項(xiàng)的原因之一。四是統(tǒng)籌兼顧工作難度增大。新形勢新要求，政府工作任務(wù)愈加繁重，但學(xué)習(xí)研究不深，發(fā)展和轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌不夠，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問題突出。有的同志發(fā)展理念“濤聲依舊”，創(chuàng)新意識不強(qiáng)、工作方法不多；有的同志工作狀態(tài)、工作能力、工作作風(fēng)還不適應(yīng)工作需要。上述問題需要我們清醒憂患，認(rèn)真加以解決。 

二、2020年主要工作 

各位代表！2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，又是“十四五”規(guī)劃的謀劃之年，做好今年工作十分重要。

今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，圍繞“四個(gè)著力”^④，統(tǒng)籌打好“四張牌”^⑤，踐行縣域治理“三起來”^⑥的要求，落實(shí)省委十屆十次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省人代會以及市委經(jīng)濟(jì)工作會議、市人代會和縣委十三屆十一次全會部署，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，在疫情防控常態(tài)化條件下抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)力推進(jìn)黨的和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)高質(zhì)量”工作體系，圍繞爭當(dāng)區(qū)域發(fā)展領(lǐng)跑者、爭創(chuàng)全省縣域治理“三起來”示范縣、“全國現(xiàn)代豬產(chǎn)業(yè)第一縣”和“宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游歷史文化山水名城”目標(biāo)定位，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢，堅(jiān)決打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)力量。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：總量指標(biāo)方面，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資額增長11%左右，全社會消費(fèi)品零售額增長10%左右。結(jié)構(gòu)指標(biāo)方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧經(jīng)比進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重進(jìn)一步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面提速發(fā)展。效益指標(biāo)方面，一般公共預(yù)算收入增長10%，稅收占比70%以上，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高1.5個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)。民生指標(biāo)方面，城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善，社會事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。

各位代表！需要說明的是，今年全球疫情和經(jīng)濟(jì)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，中央沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。而我們仍然預(yù)期可以達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右、一般公共預(yù)算收入增長10%的目標(biāo)，這是結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實(shí)際，綜合研判各種支撐條件提出的，是積極穩(wěn)妥的。“大環(huán)境小氣候”。提出這一預(yù)期目標(biāo)，主要基于我們有對沖疫情沖擊的新謀劃新舉措，也有新機(jī)遇新階段下新的增長點(diǎn)；有持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢所展現(xiàn)的勃勃生機(jī)，也有多年打下的基礎(chǔ)優(yōu)勢所釋放的深厚潛能。圍繞創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和全國現(xiàn)代豬產(chǎn)業(yè)第一縣而謀劃的牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體、國際食品城、農(nóng)牧裝備產(chǎn)業(yè)園、智慧物流園及金冠電氣智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批支撐性大項(xiàng)目已陸續(xù)開工；電廠第一臺100萬千瓦機(jī)組全天候發(fā)電運(yùn)營；牧原集團(tuán)供應(yīng)鏈企業(yè)已批量落地內(nèi)鄉(xiāng)，這將帶動縣域投資、工業(yè)、建筑業(yè)產(chǎn)值和物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值呈爆發(fā)增長之勢。提出這一預(yù)期目標(biāo)，是經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的，還要在工作中爭取更好的結(jié)果。

今年重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

(一)抓項(xiàng)目強(qiáng)投資，持續(xù)強(qiáng)化區(qū)域競爭比較優(yōu)勢

堅(jiān)持以項(xiàng)目工作為主導(dǎo)，深度謀劃，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，以項(xiàng)目的突破驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速增效，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高投資效益的基礎(chǔ)上，持續(xù)保持較高的投資規(guī)?？偭?。重點(diǎn)推進(jìn)煤電運(yùn)一體化及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增量配網(wǎng)、供暖供汽等重大基礎(chǔ)能力項(xiàng)目。加快牧原國際食品城、農(nóng)牧裝備產(chǎn)業(yè)園、仙鶴紙產(chǎn)品工業(yè)園等工業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施一批續(xù)建和新增城區(qū)道路、干線公路、農(nóng)村公路及公共設(shè)施等城建交通公路項(xiàng)目。抓好南水北調(diào)中線干渠引水及配套工程、北灣水庫、打磨崗灌區(qū)節(jié)水配套改造等水利項(xiàng)目。完成“三館一院一中心”、二龍山旅游公路及隧道等文旅項(xiàng)目。推進(jìn)牧原智慧物流園、煤炭戰(zhàn)略儲備及區(qū)域交易中心等物流項(xiàng)目。實(shí)施默河水環(huán)境綜合治理、湍東污水處理廠擴(kuò)容等環(huán)保及生態(tài)項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城五個(gè)中小學(xué)新建擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中擴(kuò)容改造及縣醫(yī)院康復(fù)中心、縣二院整體升級遷建等社會事業(yè)及公共服務(wù)項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目包、交通扶貧道路、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署減貧與可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)等脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。同時(shí)抓住編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作及要素保障，在薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃一批事關(guān)全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、牽引性的重大項(xiàng)目，爭取進(jìn)入國省規(guī)劃籠子的各類項(xiàng)目及投資額度不低于全市的10%。建立完善項(xiàng)目容缺辦理機(jī)制，大力整治“中梗阻”現(xiàn)象，著力解決“怕麻煩、怕?lián)?dāng)、怕追責(zé)”問題，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，再掀項(xiàng)目工作新高潮。

（二）推動產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

提升工業(yè)發(fā)展能級。堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心地位，在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和提升工業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加速壯大工業(yè)總量。著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持長短結(jié)合，深度謀劃，重點(diǎn)培育農(nóng)副產(chǎn)品加工尤其是肉食品加工（現(xiàn)代豬產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)集群、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)集群（含農(nóng)牧裝備制造）、新型建材產(chǎn)業(yè)集群、高載能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群。綜合施策，推進(jìn)牧原集團(tuán)上游供應(yīng)鏈企業(yè)尤其是農(nóng)牧裝備制造企業(yè)批量落地內(nèi)鄉(xiāng)；集中發(fā)力，精準(zhǔn)招引一批國內(nèi)外一線肉食品品牌企業(yè)和中央廚房項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造一批人工智能車間、智能工廠，培育產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。圍繞牧原集團(tuán)做足做好現(xiàn)代豬產(chǎn)業(yè)大文章，打造生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（生豬）產(chǎn)業(yè)園和“中國（內(nèi)鄉(xiāng)）現(xiàn)代豬產(chǎn)業(yè)第一縣”的品牌。支持飛龍智能化改造和新上電子水泵等新能源汽車零部件產(chǎn)品。支持金冠工業(yè)4.0級智能化避雷器和輸配網(wǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。深化與央企合作，支持華福包裝科技煙包擴(kuò)能，新上高阻隔膜生產(chǎn)及應(yīng)用、數(shù)字標(biāo)簽、高端高速智能化拉伸多功能膜、膠印版材生產(chǎn)線及配套工程搬遷等項(xiàng)目，建成行業(yè)一流的包裝科技產(chǎn)業(yè)園。著力培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)、營造環(huán)境，使內(nèi)鄉(xiāng)成為產(chǎn)生企業(yè)家、吸引企業(yè)家和企業(yè)家茁壯成長施展才干的熱土。用足用活各種政策工具，激勵技術(shù)、管理等各種創(chuàng)新。力爭到2022年產(chǎn)值或收入超百億級企業(yè)不低于兩家，其中牧原集團(tuán)產(chǎn)值超千億，產(chǎn)值超20億元企業(yè)不低于10家，納稅超億元企業(yè)不低于10家。著力提升科技創(chuàng)新支撐能力。圍繞“塑造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育科技創(chuàng)新型企業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)”的總體目標(biāo)，做到扶持政策、創(chuàng)新投入和體制機(jī)制改革到位。落實(shí)人才新政、諸葛英才計(jì)劃。發(fā)揮創(chuàng)投引導(dǎo)基金、創(chuàng)新孵化平臺和政府采購等支持方式的引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投入，實(shí)施“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”改造。大力培育科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng)新平臺，大幅度提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的比重。

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、定制化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮縣衙對全域旅游的龍頭帶動作用，全面完成縣衙歷史文化街區(qū)拆遷任務(wù)，加快特色商業(yè)區(qū)、智慧旅游和文商旅融合發(fā)展，把內(nèi)鄉(xiāng)縣衙打造成全市領(lǐng)先的數(shù)字化商業(yè)街區(qū)、刷臉支付商圈。力爭“三館一院一中心”建成對外開放。支持二龍山、寶天曼、云露山開發(fā)。以鄉(xiāng)村民宿、田園綜合體等新業(yè)態(tài)為牽引，發(fā)展鄉(xiāng)村游、民宿游，打造七里坪月季小鎮(zhèn)、赤眉油桃溝、余關(guān)核桃山等鄉(xiāng)村旅游目的地，打造馬山口六地委及桃莊河精神紀(jì)念館等紅色教育基地。深入挖掘楚長城歷史文化，推進(jìn)岞曲石頭村、石堂山、鄧窯遺址的保護(hù)和文旅開發(fā)。大力發(fā)展電商和物流倉配業(yè)。以實(shí)施國家級電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目為抓手，完善縣域電商生態(tài)鏈。大力推進(jìn)牧原智慧物流園、網(wǎng)貨加工基地和標(biāo)準(zhǔn)化中藥材倉儲物流基地等項(xiàng)目。完善電商服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品與消費(fèi)實(shí)現(xiàn)無縫對接，確保縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品上行和消費(fèi)品下行的渠道暢通，全面激活縣域電商發(fā)展。引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)商貿(mào)、建筑和房地產(chǎn)龍頭企業(yè)。支持本土建筑業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)升級發(fā)展。引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)品牌施工企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)來內(nèi)鄉(xiāng)投資發(fā)展，注冊縣域內(nèi)項(xiàng)目公司，最大限度地涵養(yǎng)稅源。引進(jìn)商貿(mào)龍頭企業(yè)，推進(jìn)紅星家天下城市綜合體，打造具有地標(biāo)意義的綜合性商業(yè)和生活服務(wù)中心。

推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。著力集約增效用地。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價(jià)，支持產(chǎn)業(yè)集聚、升級，淘汰弱勢、劣勢產(chǎn)能，構(gòu)建存量土地盤活的利益引導(dǎo)機(jī)制，建立低效用地退出管控機(jī)制，切實(shí)提高土地開發(fā)利用強(qiáng)度和畝均效益。完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃修編，加快“區(qū)中園”布局，完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到二星級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。著力打造“8+2+1”園區(qū)。加快推進(jìn)牧原國際食品城、農(nóng)牧裝備產(chǎn)業(yè)園、紙產(chǎn)品工業(yè)園、華福包裝科技產(chǎn)業(yè)園、寅興裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、金冠電氣智能制造產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)貨加工基地、高載能工業(yè)園和牧原智慧物流園、煤貿(mào)物流園及牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體等園區(qū)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“土地和園區(qū)等項(xiàng)目”。做優(yōu)做強(qiáng)電、汽供給和金融服務(wù)等功能性要素保障；加大企業(yè)孵化培育力度，推動更多的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展為“小巨人”乃至“獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)^⑦。

持續(xù)加強(qiáng)招商引資力度。運(yùn)用“龍頭企業(yè)+園區(qū)平臺+政務(wù)服務(wù)+金融服務(wù)”模式，綜合利用四大比較優(yōu)勢，著力發(fā)揮龍頭企業(yè)對供應(yīng)鏈企業(yè)的吸附招商作用。圍繞牧原等核心企業(yè)的上下游企業(yè)、高載能、低排放企業(yè)以及農(nóng)業(yè)、文旅、民宿等領(lǐng)域龍頭企業(yè)或品牌企業(yè)，特別瞄準(zhǔn)行業(yè)頭部企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的隱形冠軍，出臺定制化政策，點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)招商。

持續(xù)打造區(qū)域性金融高地。實(shí)施數(shù)字賦能戰(zhàn)略，圍繞牧原等核心企業(yè)，創(chuàng)建數(shù)字化供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展股權(quán)投資基金，強(qiáng)化金融賦能，形成供應(yīng)鏈金融生態(tài)，以此驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，向政務(wù)服務(wù)和社會治理領(lǐng)域全面拓展，謀劃建設(shè)“數(shù)字縣域”和“云上內(nèi)鄉(xiāng)”。對接資本、吸引資本、集聚資本，持續(xù)提升縣域資本形成能力。深化與招商證券的合作，推動金冠股份今年在創(chuàng)業(yè)板IPO；啟動農(nóng)商行三年上市行動計(jì)劃；進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣域金融總量，彰顯金融高地新優(yōu)勢。

（三）打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

打贏打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題，聚焦深度貧困村和特殊貧困群體，確保完成剩余貧困人口的脫貧任務(wù)，強(qiáng)化問題整改，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升。對基礎(chǔ)性工作和基本政策以及項(xiàng)目資金使用管理進(jìn)行“回頭看”。全面落實(shí)防返貧致貧“三色”管理預(yù)警機(jī)制、實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制、壓茬暗訪督導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，健全完善“內(nèi)鄉(xiāng)5+”資產(chǎn)收益模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮帶貧作用。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，對沖疫情對貧困群眾收入的影響。發(fā)揮“四集中一統(tǒng)一”^⑧兜底功能，提高弱勢群體社會綜合保障水平。加大對特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，深入開展消費(fèi)扶貧，深化“志智雙扶”和扶貧宣傳工作。繼續(xù)加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍及作風(fēng)建設(shè)，為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果保駕護(hù)航。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，樹立目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建省級生態(tài)縣。以“六查六治”^⑨為抓手，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，嚴(yán)格落實(shí)建筑施工工地、城市道路、城鄉(xiāng)道路揚(yáng)塵治理措施，規(guī)范管控渣土車。清理整改散污企業(yè)，依法取締、限期搬遷，防止死灰復(fù)燃。持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”工程，實(shí)現(xiàn)禁煤區(qū)散煤清零。嚴(yán)厲打擊黑加油站，加強(qiáng)秸稈禁燒與綜合利用，妥善做好重污染天氣預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置。確保城區(qū)大氣PM_2.5年均濃度不高于46微克/立方米、PM₁₀年均濃度不高于87微克/立方米。以“三查三清”^⑩為抓手，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。以“河長制”落實(shí)“河常治”，查污染源頭，清理污染點(diǎn)位；查沿河兩岸，清理污水直排；查縣鄉(xiāng)村，清理黑臭水體。圍繞確保湍河懷鄉(xiāng)橋、楊寨、刁河王崗和湯堰河周家等縣域河流斷面水質(zhì)全面達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，全面消除城區(qū)黑臭水體。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)能力，加快西城污水處理廠管網(wǎng)配套、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)路污水管網(wǎng)、默河流域四個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠、匯水區(qū)三個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠支線管網(wǎng)，推進(jìn)默河水環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)小散畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活污水排放整治，加大飲用水源保護(hù)力度，實(shí)行最嚴(yán)厲水資源管理，保障群眾飲水安全。以“三抓三防”^?為抓手，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓農(nóng)用土地管控，預(yù)防耕地污染，受污染耕地安全利用率力爭達(dá)100%。抓建設(shè)用地管控，推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園入規(guī)和建設(shè)，加快固廢資源化利用，污染地塊安全利用率力爭達(dá)100%。抓源頭管控，預(yù)防新增重金屬等污染，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)重金屬排放量進(jìn)一步削減。全面加強(qiáng)生態(tài)。統(tǒng)籌推進(jìn)“森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市”五大生態(tài)系統(tǒng)。全面展開“國土綠化提速”和“山水林田湖草”生態(tài)修復(fù)行動，繼續(xù)實(shí)施國儲林項(xiàng)目，加大荒山造林、產(chǎn)業(yè)造林力度，創(chuàng)建省級森林城市。持續(xù)開展“綠盾專項(xiàng)”行動，嚴(yán)厲打擊非法采礦、盜沙、毀林等破壞生態(tài)行為。加強(qiáng)護(hù)林防火，依法保護(hù)野生動物，防治有害生物，確保森林資源安全。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化底線思維，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真履行地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)行為；完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警和處置機(jī)制，強(qiáng)化政銀企協(xié)作配合、公檢法互聯(lián)互動，提高動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，完善強(qiáng)應(yīng)急治理能力和治理體系，推進(jìn)省級安全示范城市創(chuàng)建。加快防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急指揮中心，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。降低事故起數(shù)、降低死亡人數(shù)、降低受傷人數(shù)，杜絕重特大事故發(fā)生。推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。牢固樹立依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的理念，創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，發(fā)揮信息化技術(shù)“探測儀”“繡花針”的作用，使縣域治理更加智能化、精細(xì)化、長效化。推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)，發(fā)揮輿情研判、輿論引導(dǎo)、服務(wù)政務(wù)和服務(wù)民生的作用。深入開展普法宣傳教育，抓好公共法律服務(wù)體系和綜治中心建設(shè)。加大公安科技裝備等基礎(chǔ)投入，持續(xù)推進(jìn)“智慧警務(wù)”“雪亮工程”，加快新看守所和拘留所建設(shè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，完善治安防控體系?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，做好反恐維穩(wěn)，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升縣域治理能力和治理效能。全力抓好信訪穩(wěn)定。集中力量化解信訪積案難案，強(qiáng)力推進(jìn)依法治訪，維護(hù)信訪秩序，綜合施策整治違規(guī)排污、非法集資、涉貧信訪等重點(diǎn)領(lǐng)域和特定利益群體，把信訪問題解決在基層、穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，確保事事有回音、件件有落實(shí)。

（四）加速新型城鎮(zhèn)化

以國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建為目標(biāo)，以百城提質(zhì)工程為抓手，全力做好“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城”四篇文章，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。

突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。完善規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。完成“三區(qū)三線”^?劃定和國土空間總體規(guī)劃編制，建立“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)。完善百城提質(zhì)各項(xiàng)專規(guī)。協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和實(shí)用性強(qiáng)的村莊規(guī)劃編制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管控力度，嚴(yán)厲查糾各類違規(guī)違建行為。

高質(zhì)量推進(jìn)百城提質(zhì)建設(shè)?？h城建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“五大工程”。通達(dá)工程，續(xù)建長信路北延、內(nèi)鄧高速引線、鶴鳴路、興業(yè)路、永平路、好問路東西延、德康路東延等工程；新建商圣路南延、匯金路、德清路東延、靈山路北延以及電廠和牧原智慧物流園周邊路網(wǎng)配套、“三館一院一中心”周邊路網(wǎng)。提升工程，對飛龍大道、酈都大道、寶天曼大道西段、渚陽大街南北段以及背街小巷提升改造。靚化工程，續(xù)建西城公園、城區(qū)游園、湍河西岸濕地公園，啟動茶庵遺址文化公園和湍河老橋修復(fù)等工程。清潔工程，實(shí)施西城污水處理廠配套管網(wǎng)、湍河城區(qū)段生態(tài)修復(fù)及水環(huán)境綜合治理，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等項(xiàng)目。公共設(shè)施配套工程，推進(jìn)“暖化內(nèi)鄉(xiāng)、氣化內(nèi)鄉(xiāng)”工程^?，做好城區(qū)集中供暖規(guī)劃和熱源，加快與西氣東輸二線管網(wǎng)對接和城區(qū)支網(wǎng)、毛細(xì)管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)度，力爭到2021年縣城燃?xì)馄占奥屎图泄崞占奥史謩e達(dá)到90%和50%以上。交通公路建設(shè)，續(xù)建S331線內(nèi)鄉(xiāng)靈山機(jī)場至內(nèi)鄧高速師崗出口段改建、蒙華鐵路快速通道以及夏館-大栗坪-賈凹旅游公路、S243與鶴鳴路連接線，實(shí)施S330鎮(zhèn)平鹿邑至清涼廟路段改建和S243城區(qū)段西移改線、聚愛合作社26分廠東至王店街、西至內(nèi)余路鄉(xiāng)村道路改建提升工程；啟動菊潭和宛運(yùn)汽車客運(yùn)站搬遷升級。完成第二批“百縣通村入組”工程，建成大中橋梁500延米，做好道路安防養(yǎng)護(hù)，完善縣鄉(xiāng)村道路沿線城鄉(xiāng)公交配備設(shè)施，推動“萬村通客車提質(zhì)”工程，持續(xù)鞏固“全國‘四好’農(nóng)村路示范縣”創(chuàng)建成果。小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、突出特色、培優(yōu)育強(qiáng)、打造亮點(diǎn)的原則，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；持續(xù)抓好交通扶貧道路，完善道路、綠化、供排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

提升城市管理。持續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動，深入開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、“五小”行業(yè)、背街小巷等專項(xiàng)整治。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施“管養(yǎng)運(yùn)”市場化步伐，提高背街小巷機(jī)械化清掃率，提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。探索城市生活垃圾分類處理，解決終端處置。打造數(shù)字城管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理理念、管理手段、管理模式創(chuàng)新，若干智能化社區(qū)，起到示范引領(lǐng)作用。

（五）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，爭創(chuàng)全省縣域治理“三起來”示范縣

“三農(nóng)”工作是縣域治理的重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的總抓手，也是縣域治理的重要方略，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于縣域治理“三起來”的重要指示精神。通過實(shí)施一批標(biāo)志性、突破性項(xiàng)目，取得實(shí)踐縣域治理“三起來”的新成效。把強(qiáng)縣與富民統(tǒng)一起來，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、三產(chǎn)融合、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)上求突破，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。把改革與發(fā)展結(jié)合起來，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)現(xiàn)零門檻落戶；建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，讓“資本下鄉(xiāng)、知識下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)”，帶動提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村貫通起來，以開展第七次全國人口普查為契機(jī)，全面做好常住人口、戶籍人口統(tǒng)計(jì)工作，如實(shí)反映常住人口城鎮(zhèn)化率；推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)村為腹地的縣域發(fā)展體系。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施、系統(tǒng)推進(jìn)，推動鄉(xiāng)村振興全面起勢，著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力，釋放鄉(xiāng)村振興新動能。

以農(nóng)民增收為導(dǎo)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扛穩(wěn)糧食安全重任，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略；發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。實(shí)施4.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，抓好耕地保護(hù)、地力提升，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水配套改造，改善田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，做好重大病蟲害防控，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和專業(yè)化。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)規(guī)模、提結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的方針，發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉面積3.5萬畝；引進(jìn)和培育高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以中以高效農(nóng)業(yè)示范園為依托，建設(shè)一批設(shè)施蔬菜基地；高標(biāo)準(zhǔn)打造食用菌、油桃、核桃、酈邑貢菊、文冠果等特色產(chǎn)業(yè)基地；以標(biāo)準(zhǔn)化中藥材物流倉儲基地建設(shè)為牽引，布局縣域中藥材種植加工產(chǎn)業(yè)鏈；培育鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)灌漲鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、水肥一體化設(shè)施在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)示范應(yīng)用，加快推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，新認(rèn)證綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)以上，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地穩(wěn)定在30萬畝以上；推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，建成農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨基地30個(gè)。

以改善人居環(huán)境為突破推進(jìn)鄉(xiāng)村。實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾污水治理，完善生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)施鄉(xiāng)村美化行動，深入推進(jìn)“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”“美麗小鎮(zhèn)”和“美麗家園”，提升村容村貌，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，加快村內(nèi)道路和公共場所綠化，改善交通出行條件，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

以土地制度改革為牽引全面深化農(nóng)村改革。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，重建鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，鼓勵有條件的農(nóng)民改造或出租農(nóng)房發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”。引進(jìn)培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，升級“內(nèi)鄉(xiāng)5+”資產(chǎn)收益模式，做實(shí)基層合作社功能，提高農(nóng)村生產(chǎn)的組織化、社會化程度。

以基層黨組織為重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”^?為指導(dǎo)，抓好基層黨建“政治引領(lǐng)”、基層組織“典型引領(lǐng)”、基層黨員“先鋒引領(lǐng)”和基層治理“創(chuàng)新引領(lǐng)”，發(fā)揮“頭雁”及新鄉(xiāng)賢人士的引領(lǐng)帶動作用，加強(qiáng)村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，加強(qiáng)家教家風(fēng)建設(shè)，培育文明新風(fēng)。培養(yǎng)更多知農(nóng)愛農(nóng)、扎根鄉(xiāng)村的人才，支持其到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。深化拓展“四議兩公開”工作法，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督，以公開、公正、公平、公信取信于民；深入開展“三帶五聯(lián)”活動，提升自治、法治、德治與善治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理水平。

（六）保障和改善民生

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為又量力而行，一件接著一件辦，一年接著一年干，著力辦好民生實(shí)事。

推進(jìn)教育高地建設(shè)進(jìn)入新階段。堅(jiān)持以教育質(zhì)量提升為導(dǎo)向，既從戰(zhàn)略上高度重視教育高質(zhì)量發(fā)展，也從要素保障上強(qiáng)化教育資源拓展，雙向發(fā)力，齊頭并進(jìn)，辦好人民滿意的教育。加快大橋雷鋒學(xué)校、縣九小、湍東完全學(xué)校、復(fù)興學(xué)校改擴(kuò)建、實(shí)驗(yàn)學(xué)校二期、菊潭高中二期，力爭秋期全部投入使用，確保本年新增城區(qū)義務(wù)教育段學(xué)位不低于5000個(gè)，高中段學(xué)位不低于1300個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)?！案谋　惫こ?，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中擴(kuò)容改造，完善縣新高中后續(xù)工程。啟動職教園區(qū)開發(fā)和南陽師院牧原產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建，新開工縣十小、菊潭幼兒園、泰隆十五年制完全學(xué)校等項(xiàng)目，著力提升職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育水平。加強(qiáng)師德師能師資，強(qiáng)化教育發(fā)展的人力、環(huán)境等要素保障。

全面推進(jìn)民生福地建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。堅(jiān)持人民生命安全至上，完善重大疫情防控體制機(jī)制。新建縣疾控中心、縣醫(yī)院傳染病院區(qū)，啟動縣中醫(yī)院整體升級遷建。持續(xù)提升縣鄉(xiāng)公立醫(yī)院裝備水平，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化，改造提升村衛(wèi)生室，消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生及基層疾病預(yù)防控制隊(duì)伍，做好重大疾病和傳染病防控工作，提高全民健康素養(yǎng)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，發(fā)展優(yōu)勢特色?？?，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和分級診療工作，提升基層服務(wù)能力。推進(jìn)省級食品安全示范縣創(chuàng)建，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障食藥品安全，堅(jiān)決守護(hù)好人民健康。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度，建立穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)渠道；統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、退役軍人及落后產(chǎn)能職工安置等重點(diǎn)群體就業(yè)；著力引進(jìn)培養(yǎng)教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域高層次專業(yè)人才；突出抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立“雙創(chuàng)”示范基地，全方位提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)政務(wù)服務(wù)和社會化服務(wù)水平。加強(qiáng)社會保障。統(tǒng)籌推進(jìn)各類社會保險(xiǎn)全覆蓋，基金應(yīng)征盡征、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，嚴(yán)禁“騙保套取”行為，保障基金安全。完善社會救助體系，全面做好弱勢群體救助工作；探索建立行政事業(yè)單位人員醫(yī)療補(bǔ)充救助機(jī)制；著力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，支持社會資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)展醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展；持續(xù)深化殯葬改革，加快縣鄉(xiāng)村公益性公墓步伐。同時(shí)抓好農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房和保障房建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，妥善處置“問題樓盤”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；構(gòu)建縣鄉(xiāng)村全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造郊戶外運(yùn)動基地。

（七）全面推進(jìn)縣域國土空間規(guī)劃和國土綜合整治工作

抓住全省國土空間規(guī)劃試點(diǎn)縣的機(jī)遇，有序展開全域國土綜合整治；強(qiáng)化國土空間規(guī)劃編制，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定和落地，納入多規(guī)合一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實(shí)現(xiàn)部門信息共享。

著力解決人往哪里去。優(yōu)化村莊布局，撤并基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、空心村嚴(yán)重的自然村，對保留的村莊科學(xué)編制規(guī)劃。引導(dǎo)尊重農(nóng)戶個(gè)人意愿，進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，鼓勵在集鎮(zhèn)和縣城落戶，加速提高城鎮(zhèn)化率，最大限度騰退宅基地和空閑農(nóng)村集體用地。

著力優(yōu)化土地空間配置。實(shí)施“百村整治”工程，通過村莊整治、農(nóng)房集聚、用地復(fù)墾、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等全要素整治，以此增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，減少農(nóng)村用地，增加城鎮(zhèn)用地，提高用地集約利用水平。

著力完善政策保障體系。適度調(diào)整保留村莊建設(shè)用地規(guī)模，建立宅基地有償退出政策和機(jī)制，鼓勵農(nóng)戶騰退原宅，異地購房；新增占補(bǔ)平衡指標(biāo)和節(jié)余的拆舊復(fù)墾指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益，主要用于農(nóng)戶獎補(bǔ)和公益事業(yè)發(fā)展。

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，在符合國土空間規(guī)劃前提下，節(jié)余出的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?？h鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃安排不少于10%的用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）加強(qiáng)綜合財(cái)稅管理，構(gòu)建國有資本投資運(yùn)營體系

持續(xù)推進(jìn)公共財(cái)政體系和國有資本運(yùn)營體系建設(shè)。持續(xù)涵養(yǎng)稅源，強(qiáng)化綜合治稅。縣鄉(xiāng)兩級把緊盯稅源、稅基、稅收作為常態(tài)化的工作內(nèi)容和工作要求。縣級領(lǐng)導(dǎo)履行好“管業(yè)務(wù)要管稅收，抓工作要抓稅收”的雙重職責(zé)；把綜合治稅列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核中，不斷提高全縣稅收總量和一般預(yù)算收入的稅收占比。完成政府平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以資本投資和運(yùn)營為主體，以資產(chǎn)資源開發(fā)和供應(yīng)鏈管理運(yùn)營為兩翼的新型功能性國企；加強(qiáng)政府平臺公司市場化轉(zhuǎn)型過程中及轉(zhuǎn)型后的管理，加強(qiáng)縣級國企人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用績效。樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持開源節(jié)流，重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，在部門預(yù)算編制中壓縮一般性支出5%，在預(yù)算執(zhí)行中爭取再壓縮5%。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)、購置費(fèi)、修繕費(fèi)等，實(shí)行集中審批，無預(yù)算不支出。加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理，強(qiáng)化跟蹤審計(jì)監(jiān)督，確保好鋼用在刀刃上、緊要處。

加強(qiáng)政府債務(wù)管理，逐步化解存量隱性債務(wù)。盡可能多地爭取特殊轉(zhuǎn)移支付資金^?和一般債，確保專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模全年不低于全市的10%，持續(xù)做大財(cái)力盤子；有步驟地安排資金消化隱性債務(wù)，確保只減不增。 

三、加強(qiáng)政府自身能力建設(shè) 

各位代表！新時(shí)代新形勢對政府工作提出了新的更高要求。政府工作人員要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，任何時(shí)候都要主動對標(biāo)、自覺看齊，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府及縣委的各項(xiàng)決策部署。大力倡樹“五比五不比”^?工作導(dǎo)向，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，人民滿意的政府。

弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治政府。政府工作人員要增強(qiáng)學(xué)法懂法用法的自覺性，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持依法決策，充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。堅(jiān)持依法施政、依法行政、依法辦事。加強(qiáng)政治思想理論宣傳，主動回應(yīng)社會關(guān)切。認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法，忠誠履職盡責(zé)，防止任性用權(quán)、粗暴執(zhí)法，決不允許以權(quán)代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

提高政務(wù)效能，建設(shè)數(shù)字政府。統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)信息系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)中心，推動數(shù)據(jù)全部“上云”，實(shí)現(xiàn)一張身份證辦理民生事項(xiàng)。深化“放管服”改革，擴(kuò)大“最多跑一次”改革覆蓋面。推進(jìn)投資審批、工程管理等業(yè)務(wù)辦理全程電子化。優(yōu)化提升在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，著力推進(jìn)社會信用體系，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升政府治理效能。

提高能力素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。政府工作人員要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷汲取其強(qiáng)大真理力量、信仰力量和實(shí)踐力量，增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力。提高謀劃能力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)八大本領(lǐng)，提升對經(jīng)濟(jì)工作系統(tǒng)性整體性的謀劃水平。提高專業(yè)能力，弘揚(yáng)專業(yè)精神，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，提高政策精準(zhǔn)度和實(shí)效性，使政府工作更好地反映群眾意愿和企業(yè)呼聲。提高斗爭能力，在推進(jìn)重點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗(yàn)，在解決重大矛盾中經(jīng)受考驗(yàn)，在完成重要任務(wù)中增長才干。

勇于擔(dān)當(dāng)作為，建設(shè)服務(wù)型政府。政府工作人員要以對發(fā)展負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，不回避矛盾，不懼怕挑戰(zhàn)，不推卸責(zé)任，勇挑最重的擔(dān)子，敢啃最硬的骨頭，善接最燙的山芋，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，把工作抓緊抓實(shí)抓出成效。激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善容錯糾錯機(jī)制，健全待遇激勵保障體系，讓干事的干部有想頭，使成事的干部有奔頭，營造一種人人盡責(zé)、個(gè)個(gè)實(shí)干，奮發(fā)向上、擔(dān)當(dāng)作為的良好局面。

牢記為民宗旨，建設(shè)廉潔政府。政府工作人員要樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全心全意為人民服務(wù)、真心實(shí)意為人民辦事，踐行新形勢下的群眾路線。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，持續(xù)深化“以案促改”，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移反腐倡廉，堅(jiān)決鏟除滋生腐敗的土壤。

各位代表！讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，勵精圖治、風(fēng)雨兼程，不斷拉高標(biāo)桿，奮力開創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新階段，為全面建成小康社會不懈奮斗！

名詞解釋：

①3+3+N：是我縣創(chuàng)新的污染防治工作體系。第一個(gè)“3”，即構(gòu)建“縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記”三級書記齊抓共管污染防治攻堅(jiān)的工作格局；第二個(gè)“3”，即堅(jiān)持污染防治攻堅(jiān)與政績觀轉(zhuǎn)變相結(jié)合；堅(jiān)持污染防治攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合；堅(jiān)持污染防治攻堅(jiān)與民生工程相結(jié)合；“N”，即整體推進(jìn)，多點(diǎn)發(fā)力，拓寬大氣、水、土壤等方面專項(xiàng)整治行動。

②四水同治：指水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理。換而言之，高效利用水資源、系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)、綜合治理水環(huán)境、科學(xué)防治水災(zāi)害。

③“政福?！惫こ蹋?/span>是由南陽市政府拿出財(cái)政資金，市民政局作為投保人，通過政府購買服務(wù)，對突發(fā)事故造成居民的人身傷亡，在無賠償義務(wù)人或賠償義務(wù)人不明確的情況下，給付救助金為主要保障內(nèi)容的保險(xiǎn)。其保障內(nèi)容包括見義勇為救助、意外事故救助、未成年人溺水死亡救助、自然災(zāi)害救助、交通事故救助、救助人員意外救助、特困群眾重病醫(yī)療救助、突發(fā)意外或重大疾病致貧致困救助。

④四個(gè)著力：是習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)提出的要求，即著力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”工作、著力保障和改善民生、著力德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

⑤四張牌：是習(xí)近平總書記希望河南緊緊圍繞中部地區(qū)崛起，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力為主導(dǎo)推進(jìn)培育發(fā)展新優(yōu)勢，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

⑥三起來：是習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的指示，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握縣域治理特點(diǎn)和規(guī)律，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，不斷取得事業(yè)發(fā)展新成績。

“四個(gè)著力”“四張牌”“三起來”是一個(gè)完整的思想體系，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)河南工作的具體化，也是推動河南發(fā)展的行動指南，更是河南省委深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記講話、推動河南發(fā)展的指導(dǎo)方針和政策組合。

⑦小巨人、獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè):小巨人企業(yè)，指業(yè)績良好，極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r(jià)值，尚處于成長初期的小企業(yè)；獨(dú)角獸企業(yè)，指成立時(shí)間很短，但估值很高、還未上市的創(chuàng)業(yè)公司；瞪羚企業(yè)，指高成長型企業(yè)，年增長速度能輕易超越一倍、十倍、百倍、千倍以上，能迅速實(shí)現(xiàn)IPO（首次公開募股）。

⑧四集中一統(tǒng)一：是以高質(zhì)量全面脫貧為目標(biāo)，聚焦全縣建檔立卡貧困群眾中無自理能力、半自理能力和高齡獨(dú)居分散特困供養(yǎng)人員等特殊貧困群體，通過靈活采取醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中醫(yī)養(yǎng)、社會福利機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)、村級幸福大院集中助養(yǎng)和設(shè)置公益性崗位統(tǒng)一居家照料相結(jié)合的保障模式。

⑨六查六治：即查揚(yáng)塵污染，治理各類不達(dá)標(biāo)工地；查“散污”企業(yè)，治理死灰復(fù)燃；查違規(guī)用煤，治理燃煤散燒；查違規(guī)企業(yè)，治理超標(biāo)排放；查移動排放，治理不達(dá)標(biāo)車輛和機(jī)械；查油煙污染，治理揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放。

⑩三查三清：即查污染源頭，清理污染點(diǎn)位；查沿河兩岸，清理污水直排；查城區(qū)，清理黑臭水體。

?三抓三防：即抓農(nóng)用土地管控，預(yù)防耕地污染；抓用地管控，預(yù)防用地污染；抓源頭管控，預(yù)防新增重金屬等污染。

?三區(qū)三線：是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。

?“暖化內(nèi)鄉(xiāng)、氣化內(nèi)鄉(xiāng)”工程：是以天然氣為主要?dú)庠矗劳须姀S項(xiàng)目集中供熱，通過清潔、高效、安全、穩(wěn)定的供應(yīng)保障體系，在我縣城區(qū)實(shí)施供氣供熱的一項(xiàng)公益性民生工程。

?三結(jié)合：是習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出的要求，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性結(jié)合起來，把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結(jié)合起來，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

?特殊轉(zhuǎn)移支付資金：是特指2020年中央新增財(cái)政赤字和發(fā)行抗疫特別國債籌集的2萬億元，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

?五比五不比：是河南省委明確提出的要求，即比誰對中央精神吃得更透、把得更準(zhǔn)，不比誰會開得最快、材料報(bào)得最早；比誰的增長點(diǎn)多，不比誰的“亮點(diǎn)”多；比誰的工作抓手多、載體實(shí)、方法新，不比誰的口號響、表態(tài)多；比領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力，不只比個(gè)人能力；比攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗力、解決矛盾的執(zhí)行力，不比轟轟烈烈的大場面，以領(lǐng)導(dǎo)方式、思維方式、工作方式的轉(zhuǎn)變推動中央精神的貫徹落實(shí)。