各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，經(jīng)縣政府研究，特制訂本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，圍繞全國(guó)現(xiàn)代豬產(chǎn)業(yè)第一縣目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，綠色發(fā)展為主線，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、政策支持和法治保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫和加工流通體系，不斷增強(qiáng)畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、目標(biāo)任務(wù)

畜牧業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，動(dòng)物疫病防控能力明顯增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平顯著提高，畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力得到加強(qiáng)。肉類(lèi)總產(chǎn)提高20%以上、蛋類(lèi)總產(chǎn)和奶類(lèi)總產(chǎn)提高5%以上、畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50%以上，畜牧業(yè)綜合實(shí)力位居全省前列，生豬全產(chǎn)業(yè)鏈條先進(jìn)完備，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

三、工作重點(diǎn)

（一）打造牧原生豬全產(chǎn)業(yè)鏈“航空母艦”

一是用足用活國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)政策。各部門(mén)要繼續(xù)加大支持服務(wù)牧原集團(tuán)工作力度，突出肉食產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目服務(wù)管理，做大內(nèi)鄉(xiāng)生豬產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步落實(shí)好《南陽(yáng)市進(jìn)一步支持牧原集團(tuán)加快發(fā)展進(jìn)軍世界500強(qiáng)實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓展生存空間，為內(nèi)鄉(xiāng)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是打造豫西南生豬全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地。相關(guān)職能部門(mén)要通力協(xié)作，采取得力措施，全面推進(jìn)牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體、大數(shù)據(jù)中心、智慧物流園、農(nóng)牧裝備園、牧原產(chǎn)業(yè)學(xué)院等重大項(xiàng)目建設(shè)，在“十四五”規(guī)劃中進(jìn)入省政府規(guī)劃，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，在全國(guó)叫響牧原品牌，讓牧原集團(tuán)成為內(nèi)鄉(xiāng)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的引擎和助推器。

三是充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用。各級(jí)各部門(mén)要把支持服務(wù)牧原作為工作上的重中之重，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)水平。成立專家團(tuán)、服務(wù)專班等進(jìn)駐牧原，全程服務(wù)，不但在管理上突出服務(wù)，更要在政策上予以傾斜。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

一是重點(diǎn)加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，做好良種培育與推廣。以牧原公司為依托，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機(jī)制，推進(jìn)瘦肉型豬本土化選育，重點(diǎn)培育牧原豬品種，加快優(yōu)良品種推廣和應(yīng)用。強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)，重點(diǎn)開(kāi)展南陽(yáng)黑豬育種攻關(guān)，加強(qiáng)南陽(yáng)黑豬等地方優(yōu)良種質(zhì)資源保護(hù)工作。

二是健全飼草飼料供應(yīng)體系。大力支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，促進(jìn)秸稈等非糧飼料資源高效利用。推廣新型安全高效飼料添加劑。

三是強(qiáng)化畜牧業(yè)機(jī)械化智能化建設(shè)。依托牧原農(nóng)牧裝備產(chǎn)業(yè)園，配套規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施裝備技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備的集成配套。推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等畜牧裝備建設(shè)，推廣一批全程機(jī)械化智能化養(yǎng)殖場(chǎng)和示范基地。提高畜禽生產(chǎn)加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施裝備自主研發(fā)能力。

四是大力支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提標(biāo)改造。積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提標(biāo)改造，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。加快養(yǎng)殖專業(yè)合作社和現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，與養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)緊密合作，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。完善畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理規(guī)程。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，培育壯大畜牧科技服務(wù)企業(yè)，為中小養(yǎng)殖戶提供良種繁育、飼料營(yíng)養(yǎng)、疫病檢測(cè)診斷治療、機(jī)械化生產(chǎn)、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、廢棄物資源化利用等實(shí)用科技服務(wù)。

（三）全力做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控

一是嚴(yán)格落實(shí)好動(dòng)物防疫主體責(zé)任。依法督促落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任。嚴(yán)格按規(guī)定做好強(qiáng)制免疫、清洗消毒、疫情報(bào)告等工作。建立健全畜禽販運(yùn)車(chē)輛監(jiān)管和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自檢報(bào)告制度。

二是提升動(dòng)物疫病防控能力。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，落實(shí)好重大動(dòng)物疫病防控屬地管理責(zé)任，重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)排查，聯(lián)防聯(lián)控和各環(huán)節(jié)信息報(bào)告制度，鞏固完善無(wú)非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建設(shè)。

三是提高動(dòng)物防疫監(jiān)管服務(wù)能力。加強(qiáng)人員能力素質(zhì)提升，強(qiáng)化執(zhí)法體系建設(shè)，以省級(jí)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建達(dá)標(biāo)為抓手，提升重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，大力開(kāi)展依法行政，落實(shí)雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范牛羊禽屠宰管理，加大對(duì)私屠亂宰等涉牧違法行為打擊力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系

一是提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平。持續(xù)推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。鼓勵(lì)牧原公司開(kāi)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，全力推進(jìn)牧原綜合體屠宰加工項(xiàng)目于2021年底前投產(chǎn)，提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。

二是加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系的監(jiān)督監(jiān)管。建立畜禽就地屠宰、低溫分割、冷鏈運(yùn)輸及冷藏加工機(jī)制。推動(dòng)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)管理，完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)制度。倡導(dǎo)畜禽產(chǎn)品安全健康消費(fèi)，逐步提高冷鮮肉消費(fèi)比重。

三是提升畜牧業(yè)信息化水平。對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等項(xiàng)目建設(shè)，要主動(dòng)對(duì)接，研究政策，予以扶持發(fā)展。要依托牧原公司建立大數(shù)據(jù)運(yùn)用平臺(tái)，實(shí)施全縣養(yǎng)殖企業(yè)全程監(jiān)控，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。要實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理智能稱重、病死豬鑒定等智能設(shè)備引進(jìn)投入使用。

（五）持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

一是開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用提升活動(dòng)。積極爭(zhēng)取糞污資源化利用工作國(guó)家政策性項(xiàng)目支持，持續(xù)開(kāi)展小散養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖污染治理工作，探索糞污消納利用長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糞污收儲(chǔ)利用中心，繼續(xù)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。建立健全檔案管理。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)病死豬牛羊禽等無(wú)害化處理。完善市場(chǎng)化運(yùn)作模式，合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在持續(xù)推進(jìn)生豬保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提高牛、羊的參保比例。

三是嚴(yán)禁復(fù)養(yǎng)反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)日常排查監(jiān)督工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)禁復(fù)養(yǎng)反彈?？h政府督查室要會(huì)同縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治指揮部辦公室加強(qiáng)關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)反彈抽查工作，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起。

四是全面提升綠色養(yǎng)殖水平。嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖質(zhì)量安全管控不規(guī)范、違法使用禁用藥物和非法添加物、獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題，堅(jiān)持重拳出擊；嚴(yán)格落實(shí)獸藥安全間隔期、獸藥休藥期制度，著力消除畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、鏈條式質(zhì)量安全問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

五是發(fā)展“三品一標(biāo)”畜產(chǎn)品。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)和加工企業(yè)開(kāi)展無(wú)公害畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品、有機(jī)畜產(chǎn)品和地理標(biāo)志畜產(chǎn)品認(rèn)證工作，力爭(zhēng)創(chuàng)建10家以上。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把畜牧工作納入重要日程，制訂發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)“菜籃子”工程；縣畜牧局、市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局、自然資源局、發(fā)改委、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)要加強(qiáng)合作，轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)好“放管服”改革政策措施。

（二）強(qiáng)化政策扶持。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，主動(dòng)對(duì)接，形成合力，按照養(yǎng)殖項(xiàng)目需求，提前做好土地調(diào)規(guī)和土地儲(chǔ)備工作，對(duì)正建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按設(shè)施農(nóng)用地的政策規(guī)定完善備案工作，對(duì)已建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)也要按照生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策完善備案手續(xù)，養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、病死畜禽無(wú)害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。

（三）加大財(cái)政投入。繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸配送體系建設(shè)的支持。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。縣財(cái)政逐年加大對(duì)畜牧業(yè)的投入，每年畜牧業(yè)發(fā)展投入不低于150萬(wàn)元，非洲豬瘟等防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于畜牧工作的投入不低于5萬(wàn)元?？h金融部門(mén)要加大對(duì)全縣養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的信貸支持力度。加大政策扶持力度。

（四）嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。一是將牧原集團(tuán)和其他畜牧重點(diǎn)項(xiàng)目列入縣政府督查重點(diǎn)工作臺(tái)賬，每月開(kāi)展一次全面督查，好的表?yè)P(yáng)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作推進(jìn)不力，進(jìn)展緩慢的要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。二是實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。將畜牧業(yè)發(fā)展和牧原重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度取得市級(jí)及以上榮譽(yù)稱號(hào)的養(yǎng)殖企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)服務(wù)支持牧原做大做強(qiáng)和畜牧工作排名前五名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金3萬(wàn)元。對(duì)在畜牧工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位，給予重獎(jiǎng)。對(duì)綜合排名后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（五）嚴(yán)格落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》文件精神，對(duì)在畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位中專職從事和直接接觸有毒、有害、有傳染危險(xiǎn)工作的人員，根據(jù)工作性質(zhì)、工作量大小、時(shí)間長(zhǎng)短、條件好壞、防護(hù)難易及危害身體健康程度等情況，享受有毒有害保健津貼。為了調(diào)動(dòng)全縣畜牧系統(tǒng)從事有毒有害工作人員的積極性，促進(jìn)畜牧事業(yè)的發(fā)展，2021年畜牧系統(tǒng)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心從事畜牧事業(yè)人員）畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼要嚴(yán)格落實(shí)到位。

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2021年5月12日????

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