內(nèi)鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督管理

實(shí) 施 方 案

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為切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水處理存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水處理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)、有序運(yùn)營(yíng)、規(guī)范管理，提高污水處理設(shè)施運(yùn)行效率和管理水平，保護(hù)和改善水環(huán)境，推進(jìn)人居環(huán)境改善，助力鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，切實(shí)加快我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督管理責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興支撐。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃。立足補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行存在的問題，促進(jìn)人居環(huán)境改善及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.堅(jiān)持屬地管理，積極實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照縣政府確定的目標(biāo)計(jì)劃，立足每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)一座污水處理設(shè)施的要求，制定各自具體的實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，認(rèn)真組織實(shí)施。

3.堅(jiān)持多元投資，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合。利用項(xiàng)目資金、社會(huì)捐助、債券融資、銀行貸款、股份合作等多元化融資，縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，構(gòu)建多元化投資機(jī)制。

4.堅(jiān)持完善體制，建管結(jié)合。堅(jiān)持“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)維修養(yǎng)護(hù)管理體系，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任，建立良性的運(yùn)行管理機(jī)制。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2024年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)至少建設(shè)且運(yùn)行一座污水處理設(shè)施及配套污水收集管網(wǎng)，其中污水處理廠建成投入運(yùn)行后，一年內(nèi)實(shí)際進(jìn)水量應(yīng)達(dá)到建成規(guī)模的60%以上，3年內(nèi)應(yīng)不低于設(shè)計(jì)處理能力75%。

三、突出規(guī)劃建設(shè)

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加快污水處理廠及收集管網(wǎng)配套建設(shè)，將污水處理設(shè)施建設(shè)列入鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，配套建設(shè)污水處理設(shè)施或者預(yù)留污水處理設(shè)施的建設(shè)用地。預(yù)留用地未經(jīng)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃監(jiān)管部門批準(zhǔn)不得改變用途。新建、改建、擴(kuò)建鎮(zhèn)區(qū)道路、商業(yè)住宅小區(qū)以及工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)劃要求，同步建設(shè)相應(yīng)的接納、輸送污水的管網(wǎng)等設(shè)施，同步投入使用，確保污水處理廠建成投入使用。

（二）污水處理設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼、爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和其他渠道籌資建設(shè)。從排水戶的污水排放口至污水處理收集管網(wǎng)的連接管道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一建設(shè)或引導(dǎo)排水戶自行建設(shè)連接，并按照有關(guān)部門規(guī)定的接管井位、口徑、標(biāo)高、方式等要求進(jìn)行施工，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可開通使用。

（三）縣住建、規(guī)劃、自然資源、環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)雨污分流改造，財(cái)政、發(fā)改部門協(xié)助做好上級(jí)有關(guān)污水收集管網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金的申請(qǐng)工作。

（四）新建、改建、擴(kuò)建污水處理廠的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)處理規(guī)模、水質(zhì)特征、受納水體的環(huán)境功能及本地實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范：污水處理設(shè)備、工藝與材料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。

（五）污水處理廠竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行試運(yùn)行，試運(yùn)行成功后方可組織竣工驗(yàn)收及環(huán)保驗(yàn)收。

（六）排入污水管網(wǎng)的污水應(yīng)當(dāng)達(dá)到污水處理廠設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)指標(biāo)要求。凡不符合進(jìn)水水質(zhì)要求的，排水戶應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督，自建污水處理設(shè)施進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后方可排入污水管網(wǎng)。

四、加強(qiáng)運(yùn)行管理

（一）污水處理廠采用市場(chǎng)化托管方式運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)通過公開競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)選具備相關(guān)資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，簽訂委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議，進(jìn)行托管運(yùn)營(yíng)。采用委托運(yùn)營(yíng)的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)指定專項(xiàng)分管領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管人員，報(bào)相對(duì)應(yīng)的縣級(jí)主管部門進(jìn)行備案，負(fù)責(zé)對(duì)污水處理數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管、確認(rèn)。

（二）污水處理廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)用按照托管運(yùn)營(yíng)協(xié)議約定的水量及水價(jià)進(jìn)行測(cè)算，運(yùn)行第一年由縣級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%；第二年縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)60%；第三年縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)70%；縣級(jí)財(cái)政逐年遞減，直至負(fù)擔(dān)0%?？h級(jí)財(cái)政每年根據(jù)考核情況采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)考評(píng)年度平均月進(jìn)水量達(dá)到設(shè)計(jì)處理規(guī)模70%以上的水廠進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)30%，低于以上進(jìn)水量的不予獎(jiǎng)勵(lì)，產(chǎn)生費(fèi)用由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。所需經(jīng)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的污水處理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌到縣財(cái)政，由縣財(cái)政按照合同約定，統(tǒng)一撥付。污水處理廠正常運(yùn)行后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況逐步向征收污水處理費(fèi)為主轉(zhuǎn)變。

（三）縣住建部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的日常運(yùn)行監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)查閱、審核污水處理設(shè)施的月報(bào)、運(yùn)行臺(tái)賬等生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)相關(guān)資料。

（四）污水處理廠在線監(jiān)測(cè)儀器由污水處理監(jiān)管部門委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行專業(yè)保養(yǎng)、維修、更新。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按規(guī)定對(duì)污水處理廠液位計(jì)、進(jìn)出水流量計(jì)等計(jì)量?jī)x器進(jìn)行定期檢定和校準(zhǔn)。污水處理廠計(jì)量?jī)x器應(yīng)由監(jiān)管部門委托有計(jì)量鑒定資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定和校準(zhǔn)。以上所產(chǎn)生的費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)擔(dān)。

五、工作責(zé)任分工

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理執(zhí)行以下職責(zé)分工：

（一）縣住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。

（二）按照屬地建設(shè)、使用、管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本域內(nèi)污水處理廠、污水提升泵站、太陽能微動(dòng)力污水處理站、污水管網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目的用地報(bào)批、征收等工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)工作。

（三）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)使用涉農(nóng)資金項(xiàng)目建設(shè)的小型污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)。

（四）縣住建局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠運(yùn)營(yíng)情況及污水處理量進(jìn)行考核。

（五）縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)污水處理廠的進(jìn)水水質(zhì)、出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及對(duì)污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。應(yīng)當(dāng)將污水處理廠作為重點(diǎn)污染源進(jìn)行管理，加強(qiáng)對(duì)其污染物排放情況的監(jiān)管。污水處理廠運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)每月提供經(jīng)有檢測(cè)資質(zhì)單位出具的進(jìn)、出水水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。環(huán)保部門定期或不定期地對(duì)污水處理廠的送、出水水質(zhì)、水量和污泥含水率等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次每季度不少于一次。

（六）縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施建設(shè)上級(jí)資金的爭(zhēng)取、撥付和監(jiān)管以及涉及污水處理費(fèi)的撥付等工作。

（七）縣供電部門應(yīng)保障污水處理廠及污水提升泵站及太陽能微動(dòng)力污水處理站運(yùn)行供電，確因特殊情況需要停止供電，須提前一天告知運(yùn)營(yíng)單位。

（八）縣發(fā)改、林業(yè)、審計(jì)、公安等部門按照各自職責(zé)，做好污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的相關(guān)工作。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。縣政府成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)污水處理工程的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、自然資源、規(guī)劃、環(huán)保、住建、審計(jì)等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣住建局），具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督管理的推進(jìn)實(shí)施工作。

（二）強(qiáng)化督查考核，確保責(zé)任落實(shí)。由縣政府督查室、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位成立專項(xiàng)督查組，定期或不定期，進(jìn)行考核排隊(duì)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理納入縣科學(xué)發(fā)展目標(biāo)綜合考核。每年年底，由縣住建局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、財(cái)政、審計(jì)等部門參加，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施本年度運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行考核。對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)表揚(yáng)，優(yōu)先考慮安排下一年度項(xiàng)目;對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng);對(duì)工作推進(jìn)不力、推諉扯皮任務(wù)滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人約談問責(zé)。

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