各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位:

經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣進一步推進礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)行動工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

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2022年3月21日 ???

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內(nèi)鄉(xiāng)縣進一步推進礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)行動工?作?方?案

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為堅決落實省委、省政府關(guān)于把“礦山開采與生態(tài)修復(fù)工作擺在突出位置，強化控新治舊，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”和“從嚴(yán)整治，堅決打擊私挖濫采違法犯罪行為，對破壞生態(tài)環(huán)境行為形成有力震懾”等要求，以省自然資源督察辦公室“六個一”為重點和依據(jù)，鞏固前一階段我縣礦山整治和生態(tài)修復(fù)成果，加速推進整治和修復(fù)工作，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察南陽重要講話和指示批示精神，貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，守牢生態(tài)保護紅線和環(huán)境質(zhì)量底線，以對破壞生態(tài)環(huán)境“零容忍”的態(tài)度，強力開展廢棄礦山集中整治百日攻堅行動，對涉礦違法行為及刑事犯罪活動開展“全清查、大整治、嚴(yán)打擊”，以最堅定的決心、最嚴(yán)格的制度、最有力的舉措狠抓責(zé)任落實，統(tǒng)籌推進礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，努力建設(shè)生態(tài)強縣。

二、目標(biāo)任務(wù)

在對前一階段集中整治工作進行深入盤點基礎(chǔ)上，重點圍繞落實省委、省政府提出的“控新治舊”新要求，“一礦一策”，抓緊完善有主礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作方案；“一點一策”，制定非法開采點和歷史遺留點位修復(fù)方案。按照明確的路線圖、任務(wù)書、時間表，迅速進行實地核實，建立整治臺賬；嚴(yán)格臺賬銷號管理，項目化、工程化抓好整改落實，確保礦山綜合整治到位、生態(tài)修復(fù)到位。落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和自然資源資產(chǎn)損害賠償制度，在全社會形成強高壓、重保護、抓修復(fù)的良好氛圍。通過整治，全縣礦山開采秩序合理有序，損毀礦山開采點位得到全面修復(fù)治理。

三、整治措施

（一）全面排查，摸清底數(shù)

在省自然資源廳下發(fā)的問題圖斑的基礎(chǔ)上，對我縣范圍內(nèi)所有存在的違法開采和破壞生態(tài)問題，進行深挖細查、追溯追查，查清開采主體，明確責(zé)任，建立臺賬。做到問題明、任務(wù)準(zhǔn)、責(zé)任清。主要排查以下內(nèi)容：

1.查有效采礦權(quán)是否存在違法違規(guī)問題、是否存在不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案與生態(tài)修復(fù)方案實施開采和修復(fù)問題；

2.查過期采礦權(quán)是否存在違法違規(guī)問題、是否履行地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾等法定義務(wù)；

3.查責(zé)任主體滅失礦山數(shù)量、面積、位置及責(zé)任主體，生態(tài)是否修復(fù)到位；

4.查非法采礦、違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境點位的位置、數(shù)量、面積和責(zé)任主體，案件是否查處到位，責(zé)任是否追究到位，生態(tài)是否修復(fù)到位；

5.查實施的生態(tài)修復(fù)項目程序是否合法，是否存在不按設(shè)計方案進行實施，借生態(tài)修復(fù)之名行非法采礦之實破壞生態(tài)環(huán)境等問題。

6.查其他因挖毀山體、砍伐林木造成生態(tài)破壞問題。

工作要求：在全面澄清底數(shù)、建立問題臺賬的基礎(chǔ)上，自然資源局會同公安、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利等相關(guān)部門對排查發(fā)現(xiàn)的問題清單進行分類甄別、調(diào)查取證并建立整治臺賬。

工作時限：3月18日至3月28日

牽頭單位：自然資源局

責(zé)任單位：公安局、檢察院、紀(jì)委監(jiān)委、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、水利局，屬地政府。

（二）動真碰硬，嚴(yán)查案件

縣自然資源局、林業(yè)局對排查出的涉嫌刑事犯罪和無法確定違法主體的非法采礦、毀林案件線索，于4月1日前全部移交公安機關(guān)。

公安機關(guān)要對自然資源、林業(yè)部門移送的案件線索快查快辦，依法追查違法責(zé)任主體。要會同自然資源、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)炔块T，實施全鏈條打擊，于4月30日前全部調(diào)查完畢。對礦山治安亂點，要在屬地黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、水利等部門進行進駐，實施全方位打擊。對相關(guān)行政部門辦理的可能涉嫌犯罪的行政案件，必要時公安機關(guān)要提前介入。辦理涉礦刑事案件要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、重罪與輕罪、涉黑惡犯罪與一般刑事犯罪，構(gòu)成刑事犯罪的，絕不姑息遷就，涉黑惡犯罪的，要深挖保護傘，做到除惡務(wù)盡。對疑難案件要主動與檢法機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法思想和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)懲礦山刑事犯罪活動。對公安機關(guān)依法移送起訴的非法采礦等相關(guān)案件，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向人民法院提起公訴，同時附帶提起民事公益訴訟。

工作時限：3月29日至4月30日

牽頭單位：公安局、自然資源局

責(zé)任單位：檢察院、人民法院、紀(jì)委監(jiān)委、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、水利局，交通運輸局，屬地政府。

（三）綜合整治，全面修復(fù)

廢棄礦山集中整治的重點和落腳點在于修復(fù)，在于把被“開膛破肚”破壞的礦山恢復(fù)成綠水青山，保護好生態(tài)環(huán)境最普惠的民生福祉，推進實現(xiàn)人與自然和諧共生。要按照“誰破壞、誰治理，邊開采、邊治理”的原則，按照“一礦一策”的要求，逐礦山制定修復(fù)治理方案、明確修復(fù)責(zé)任主體、修復(fù)時間表，確保按期完成修復(fù)工作，加快恢復(fù)綠水青山。

1.生態(tài)修復(fù)責(zé)任劃分

（1）持證礦山和過期礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任。持證礦山和過期礦山相應(yīng)的礦山企業(yè)為生態(tài)修復(fù)治理的責(zé)任主體。要嚴(yán)格按照“誰開發(fā)、誰治理”原則，由自然資源局負(fù)責(zé)向修復(fù)責(zé)任人下達通知，責(zé)令其制定修復(fù)方案，督促修復(fù)責(zé)任人嚴(yán)格按照生態(tài)修復(fù)實施方案，履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，確保按時保質(zhì)完成修復(fù)任務(wù)；

（2）歷史遺留責(zé)任主體滅失礦山和責(zé)任主體不明確的歷史遺留采點生態(tài)修復(fù)責(zé)任。對歷史遺留責(zé)任主體滅失礦山和責(zé)任主體不明確的歷史遺留采點，由縣自然資源局組織制定修復(fù)方案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為生態(tài)修復(fù)治理的責(zé)任主體。按照“宜林則林，宜耕則耕”的原則組織進行生態(tài)修復(fù)，驗收合格的設(shè)立禁采區(qū)標(biāo)識，交屬地行政村，由行政村簽訂監(jiān)管責(zé)任書。

（3）責(zé)任主體明確的非法采點（含礦業(yè)權(quán)人超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采、擅自改變開采方式與礦種，以礦山生態(tài)修復(fù)和安全隱患治理等名義非法開采等違法違規(guī)行為）生態(tài)修復(fù)責(zé)任。對責(zé)任主體明確的非法采點，違法當(dāng)事人為履行生態(tài)修復(fù)治理的主體責(zé)任。在對案件依法依規(guī)查處到位的基礎(chǔ)上，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模煽h自然資源局制定生態(tài)修復(fù)方案，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，賠償權(quán)利人依法與賠償義務(wù)人達成賠償協(xié)議，由檢察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)行。賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟。

2.修復(fù)方式

由自然資源局委托第三方有資質(zhì)技術(shù)單位，按照自然恢復(fù)、轉(zhuǎn)型利用、工程治理等方式，因地制宜逐點位制定生態(tài)修復(fù)治理方案，明確修復(fù)路徑、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)主體、修復(fù)時間節(jié)點 ，并進行全程施工技術(shù)指導(dǎo)，聘請相關(guān)機構(gòu)組織竣工驗收。

3.保障措施

（1）自然資源局、林業(yè)局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照職責(zé)劃分，發(fā)揮監(jiān)督主體責(zé)任，逐點確定監(jiān)督責(zé)任人，督促修復(fù)責(zé)任人按時完成修復(fù)任務(wù)。

（2）對拒不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)或履行義務(wù)不到位的相關(guān)責(zé)任人及時提請檢察機關(guān)發(fā)送檢察建議書，由縣檢察院提起民事公益訴訟，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；縣法院對民事公益訴訟案件要快審快判快執(zhí)行。

（3）對生態(tài)修復(fù)過程中清理出的礦產(chǎn)品，由屬地政府指定地點存放，專人管理。屬地政府會同自然資源、國資等有關(guān)部門完成品種、方量、價格核實認(rèn)定工作，統(tǒng)一納入國有資產(chǎn)以市場化方式依法公開對外處置，防止國有資產(chǎn)流失。

工作時限：2022年12月底前（具體日期以全部完成生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)，通過驗收為準(zhǔn)。）

牽頭單位：自然資源局

責(zé)任單位：縣公安局、檢察院、法院、紀(jì)委監(jiān)委、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、水利局、發(fā)改委、財政局，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立內(nèi)鄉(xiāng)縣礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委副書記、縣長張智廣任組長，縣政府副縣長劉紅玉任組長,縣政府副縣長、公安局長崔宏偉，法院院長成延洲，檢察院檢察長李勝，縣寶天曼管理局局長路登偉任副組長，縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。各分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣處級領(lǐng)導(dǎo)要加強對分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督導(dǎo)檢查，加強職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進整治活動有序開展。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，縣自然資源局局長張濤同志兼任辦公室主任。辦公室主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，統(tǒng)籌落實礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作實施各項工作，組織籌備相關(guān)會議。集中整治工作實行“掛圖作戰(zhàn)”，辦公室要將任務(wù)細化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)責(zé)任單位實行圖斑銷號管理，完成一個，驗收一個，銷號一個。建立任務(wù)完成情況定期調(diào)度機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效總結(jié)經(jīng)驗，確保攻堅行動取得切實工作成效。

（二）壓實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)責(zé)任單位要充分認(rèn)識集中整治工作的重要意義，切實提升政治站位，將礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作作為當(dāng)前重點工作，抓緊動員部署，結(jié)合本地實際制定集中整治工作具體實施方案，屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立專班加壓推進，確保完成目標(biāo)任務(wù)。堅決防范形式主義和官僚主義，對整治工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開通報、約談；對弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。凡轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生非法采礦破壞生態(tài)的，每一宗對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣除財力50萬元，發(fā)生兩宗及以上的，除扣除財力外，由紀(jì)委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)程序，進行責(zé)任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法履行對節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任，對整治工作中，不履行資源和生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的，依據(jù)《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）〉的通知》（豫辦〔2016〕32號）等規(guī)定，移交相關(guān)單位嚴(yán)肅追究責(zé)任人員的責(zé)任?？h公安局和自然資源局要加強內(nèi)部協(xié)調(diào)、強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、積極擔(dān)當(dāng)作為，為集中整治工作提供專業(yè)保障。

（三）建立協(xié)作機制。公安、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門及檢察機關(guān)、屬地政府要按照集中整治工作要求，結(jié)合本地實際，建立協(xié)作工作機制，明確集中整治工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，定期交流整治工作開展情況，實現(xiàn)信息共享和互通互聯(lián)，共同推進集中整治工作有序進行。

（四）強化督促指導(dǎo)。公安、自然資源要會同檢察、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理等部門加強督促指導(dǎo)，及時掌握活動進展情況，將生態(tài)修復(fù)緩慢、違法違規(guī)問題多發(fā)、群眾反映強烈的區(qū)域作為督促重點，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保攻堅取得切實成效。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織開展督導(dǎo)暗訪，采取“四不兩直”工作法直奔現(xiàn)場，現(xiàn)場交辦，限期整改?？h效能服務(wù)中心也將不定期部署開展專項督察，保持從嚴(yán)整治高壓態(tài)勢。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。以2021年7月17日全省部署推進集中整治攻堅行動為時間界限，對新發(fā)生的違法采礦破壞生態(tài)問題實行“零容忍”，果斷拿起法律武器，鐵拳出擊、鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)，堅決實現(xiàn)問題“零新增”，嚴(yán)守紅線底線，對膽敢以身試法的企業(yè)和個人，要硬起手腕、從嚴(yán)執(zhí)法，讓違法者頭破血流，付出慘痛的違法代價。公安、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運輸、水利等有關(guān)部門嚴(yán)格履行職責(zé)，落實共同責(zé)任，加強工作銜接，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，切實形成打擊非法采礦的強大合力和強烈震懾。

（六）加強宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮新媒體作用，采取多種形式，突出宣傳開展集中整治工作的重要意義，重點宣傳集中整治工作取得生態(tài)效果、法律效果、社會效果的典型案例，凝聚社會共識，營造氛圍。同時加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，推廣典型經(jīng)驗，通報、披露工作推進不力和弄虛作假等行為，對落實不力，推諉應(yīng)付的有關(guān)人員實施責(zé)任追究。