各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

經(jīng)縣政府研究決定，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》《內(nèi)鄉(xiāng)縣村民自建住房管理辦法（試行）》兩個(gè)管理辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：1、內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）

      2、內(nèi)鄉(xiāng)縣村民自建住房管理辦法（試行）

2022年5月5日    

附件1

內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村宅基地管理辦法

（試行）

第一章  總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于內(nèi)鄉(xiāng)縣轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民依法取得用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村宅基地歸本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)所有（以下統(tǒng)稱村級(jí)組織）。

本辦法所稱宅基地面積，是指住宅建筑物、附屬用房和庭院等垂直投影范圍內(nèi)的占地面積。

第四條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用，組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，編制年度宅基地用地計(jì)劃并通報(bào)同級(jí)自然資源、規(guī)劃部門；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

縣自然資源部門負(fù)責(zé)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動(dòng)產(chǎn)登記。

縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求；加強(qiáng)村民自建住房風(fēng)貌規(guī)劃和引導(dǎo)；辦理規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

縣財(cái)政部門每年要將管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)村宅基地管理工作正常開(kāi)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地審批管理，負(fù)屬地管理責(zé)任。

縣發(fā)展改革、公安、民政、司法、應(yīng)急管理、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、水利、通信、供電等有關(guān)部門按照法定權(quán)限履行相關(guān)職責(zé)，協(xié)同配合做好本辦法的實(shí)施。

第五條 農(nóng)村宅基地審批要適應(yīng)村莊演變規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第六條 農(nóng)村宅基地審批管理事關(guān)廣大農(nóng)民居住權(quán)益，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求和部門職能，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行各自職責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好信息共享互通，推進(jìn)管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批管理工作。

第二章  規(guī)劃編制

第七條 縣規(guī)劃部門根據(jù)農(nóng)村人口現(xiàn)狀、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì)，將村莊分為集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、整治改善、搬遷撤并五種類型。著力開(kāi)展村莊布局規(guī)劃編制工作，詳細(xì)了解村莊發(fā)展歷史脈絡(luò)、文化背景和人文風(fēng)情，充分聽(tīng)取或征求村黨支部、村民委員會(huì)的意見(jiàn)和建議，積極壯大集聚提升類、強(qiáng)化城郊融合類、深挖特色保護(hù)類、統(tǒng)籌整治改善類。

第八條 按照先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)、不審批不開(kāi)工的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電力設(shè)施規(guī)劃、居民點(diǎn)布局、抗災(zāi)防災(zāi)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，按相關(guān)程序報(bào)上級(jí)審批。村莊規(guī)劃作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更。在規(guī)劃農(nóng)村宅基地時(shí)，要考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素，避開(kāi)自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。村莊規(guī)劃應(yīng)劃定建設(shè)邊界，為每個(gè)村莊定好發(fā)展邊界和騰退區(qū)域，在村莊建設(shè)用地內(nèi)部預(yù)留一定面積的宅基地周轉(zhuǎn)區(qū)，充分滿足村莊規(guī)劃邊界外住戶向內(nèi)遷建和新增用戶的宅基地需求。

第九條 做好用地保障工作。在編制縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)，原則上可預(yù)留不超過(guò)5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，為村民住宅建設(shè)預(yù)留用地空間。同時(shí)充分挖掘村內(nèi)荒坑、荒地等閑散土地資源，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一戶多宅”的騰退和其他閑置宅基地的收回。村民新增住宅用地應(yīng)優(yōu)先利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地。

第十條 新規(guī)劃的宅基地優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，且必須符合“一戶一宅”政策，村民一戶只能擁有一處宅基地。人均耕地面積少于667平方米的平原地區(qū)，宅基地面積不得超過(guò)134平方米；人均耕地面積667平方米以上的平原地區(qū)，宅基地面積不得超過(guò)167平方米；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過(guò)200平方米。在原有宅基地上翻建、改建房屋，宅基地面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第三章  宅基地申請(qǐng)審批

第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有宅基地使用權(quán)。具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的有權(quán)依照本辦法規(guī)定申請(qǐng)分配宅基地。

第十二條 農(nóng)村宅基地審批要體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則。符合下列條件之一的村民，可以戶為單位提出宅基地申請(qǐng)：

（一）本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)宅基地的；

（二）農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）原宅基地影響規(guī)劃，需要收回而又無(wú)宅基地的。

（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定遷入并落戶現(xiàn)村集體組織成員且在原籍沒(méi)有宅基地的；

（五）因自然災(zāi)害損毀或避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；

（六）因政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施或公益性項(xiàng)目建設(shè)等占用而無(wú)宅基地的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的其他條件。

第十三條 符合宅基地申請(qǐng)條件的村民，應(yīng)當(dāng)以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書(shū)面申請(qǐng)。申請(qǐng)人填寫(xiě)《農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房申請(qǐng)表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》。

第十四條 村民小組收到申請(qǐng)后，提交村民小組會(huì)議討論審議，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示無(wú)異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村級(jí)組織審查。沒(méi)有分設(shè)村民小組的或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，村民直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)。

第十五條 村級(jí)組織審查提交的材料是否真實(shí)有效，將村民申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、建房標(biāo)準(zhǔn)、相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等提交村民（村民代表）會(huì)議討論。討論通過(guò)后將討論結(jié)果進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括：申請(qǐng)人姓名、年齡、家庭成員、戶籍所在地、原有住房情況、新建房類型（原基改建、擴(kuò)建、另址新建）、申請(qǐng)用地位置和面積、層高等，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日，并留存照片。公示無(wú)異議或異議不成立的，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過(guò)的，由會(huì)議召集人告知申請(qǐng)村民未通過(guò)原因。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在黨群服務(wù)中心建立一個(gè)窗口對(duì)外受理申請(qǐng)，負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民自建住房的管理工作。收到村級(jí)申請(qǐng)后，應(yīng)組織本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、自然資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)，宅基地和建房申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村級(jí)審核公示等。自然資源所負(fù)責(zé)審查用地手續(xù)，涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，地質(zhì)條件是否符合建房要求等。村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)審查是否符合國(guó)土空間規(guī)劃；負(fù)責(zé)審查設(shè)計(jì)方案（設(shè)計(jì)圖）和施工方案，提供規(guī)范的村民建房施工合同示范文本，指導(dǎo)選擇施工方等；涉及林業(yè)、電力、水利、交通等部門的，要及時(shí)征求相關(guān)部門意見(jiàn)，有關(guān)部門原則上應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)審查后報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門審核。宅基地審批原則上優(yōu)先使用村莊空閑宅基地，嚴(yán)格控制新增宅基地。對(duì)符合條件的，填寫(xiě)《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表》，并繪制宅基地坐落平面位置圖。

第十七條 根據(jù)各相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，對(duì)審核通過(guò)的發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對(duì)審核沒(méi)有通過(guò)的及時(shí)告知村級(jí)組織并說(shuō)明理由，由村級(jí)組織通知本人。屬報(bào)送材料不完備的，應(yīng)及時(shí)一次性告知村級(jí)組織，由村級(jí)組織通知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料和相關(guān)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，將有關(guān)資料歸檔留存，并將審批情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局等部門登記備案。

第十八條 新宅基地的申請(qǐng)審批要圍繞中心村規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)禁在搬遷撤并類村莊新批劃宅基地。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民宅基地申請(qǐng)不予審批的情形按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策執(zhí)行。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建別墅大院和私人會(huì)所。禁止未批先建、超面積審批宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建設(shè)住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“拆舊建新”要求，將原宅基地交還村級(jí)組織。村民有下列情形之一的不予審批：

（一）申請(qǐng)人年齡未滿20周歲的；

（二）宅基地選址不符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（三）將原有住房出賣、出租、贈(zèng)與、以其他形式轉(zhuǎn)讓或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；

（四）申請(qǐng)另址新建住房，沒(méi)有嚴(yán)格按照“拆舊建新”要求，拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物，沒(méi)有將原宅基地交回村級(jí)組織的；

（五）原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；

（六）宅基地選址存在安全隱患，不符合建房要求的；

（七）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定的情形。

第二十條 農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）自批準(zhǔn)之日起，超過(guò)1年未動(dòng)工建設(shè)的，原批準(zhǔn)手續(xù)自動(dòng)作廢，村民如仍需建設(shè)的，需重新進(jìn)行審批。對(duì)已批準(zhǔn)但只建設(shè)房屋地基、圍墻或簡(jiǎn)易房屋等占用宅基地行為，超過(guò)2年仍未按村莊規(guī)劃要求完成施工的，原批準(zhǔn)宅基地予以收回。

第四章  閑置宅基地利用

第二十一條 在充分尊重村民意愿的前提下，積極推進(jìn)閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用，對(duì)保留產(chǎn)權(quán)的閑置宅基地和住宅進(jìn)行整理，對(duì)愿意放棄產(chǎn)權(quán)的閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行回收。對(duì)零星分散的閑置宅基地倡導(dǎo)“一宅變四園”（即：游園、花園、果園、菜園）；把成方連片的閑置宅基地建成文化生活廣場(chǎng)、村莊景觀、休閑健身場(chǎng)所；把有利用價(jià)值的閑置農(nóng)房，開(kāi)發(fā)成村史館、圖書(shū)室、活動(dòng)室等村民活動(dòng)場(chǎng)所。

第五章  監(jiān)督管理

第二十二條 建立縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的農(nóng)村宅基地管理機(jī)制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村宅基地管理工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室、自然資源所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，具體工作由村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)。制定和完善運(yùn)行管理機(jī)制，統(tǒng)一管理村莊規(guī)劃編制與實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)宅基地監(jiān)督管理責(zé)任，依法組織開(kāi)展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域地段的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和依法查處未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第二十四條 村級(jí)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，要制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。在村民申請(qǐng)建房過(guò)程中，全程參與并落實(shí)審批到場(chǎng)、放線到場(chǎng)、驗(yàn)收到場(chǎng)“三到場(chǎng)”要求。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常巡查，由村建房專干協(xié)助開(kāi)展農(nóng)村宅基地審批管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止涉及宅基地的各類違法違規(guī)行為，并將不聽(tīng)勸阻、拒不改正的情況及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地相關(guān)手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用；對(duì)在農(nóng)村宅基地審批、監(jiān)管、執(zhí)法過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的單位和個(gè)人，依法依規(guī)依紀(jì)予以處理。

第六章  附則

第二十六條 本辦法施行過(guò)程中，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃中心負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起試行。

附件2

內(nèi)鄉(xiāng)縣村民自建住房管理辦法（試行）

第一章  總 則

第一條 為加強(qiáng)全縣村民自建住房管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》和《南陽(yáng)市村民自建住房建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)村民自建住房及其管理。

第三條 村民自建住房是指由農(nóng)村村民以戶為單位，自行申請(qǐng)?jiān)谡厣闲陆ㄗ》?、改擴(kuò)建原有住房的活動(dòng)。

第四條 村民自建住房開(kāi)工建設(shè)前應(yīng)取得《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》中規(guī)定的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》等材料，并應(yīng)符合村級(jí)規(guī)劃，堅(jiān)持功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的原則，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化和建筑風(fēng)貌，抗震設(shè)防區(qū)應(yīng)達(dá)到我縣7度抗震設(shè)防的建設(shè)工程質(zhì)量安全要求。

第五條 歷史文化名村、傳統(tǒng)村落內(nèi)村民自建住房，應(yīng)符合相關(guān)特色保護(hù)規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，體現(xiàn)本區(qū)域地域文化特色。

第六條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)引導(dǎo)村民住房建筑風(fēng)貌，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，組織建筑工匠培訓(xùn)和管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民自建住房建設(shè)開(kāi)工審批、建筑風(fēng)貌管控、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案；負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑工匠培訓(xùn)的組織和日常管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)村民自建住房建設(shè)活動(dòng)的日常巡查管理，發(fā)現(xiàn)村民自建住房的違法違規(guī)行為依法處理。

村民委員會(huì)在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下代表村集體行使村民自建住房村級(jí)管理職權(quán)。

村級(jí)組織建房專干具體負(fù)責(zé)本村村民自建住房建設(shè)活動(dòng)的日常巡查，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村民自建住房建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)指導(dǎo)，制止村民自建住房建設(shè)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，并及時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)部門報(bào)告。

第二章  風(fēng)貌管控

第七條 村民自建住房宜體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)格，弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。

第八條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)無(wú)償提供給全縣村民使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，引導(dǎo)村民按照設(shè)計(jì)圖冊(cè)建設(shè)住房。

第九條  村民自建住房設(shè)計(jì)按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）村民的自建住房應(yīng)使用政府提供的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)；

（二）確因特殊原因不能使用住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)的，應(yīng)由村民委托有房屋建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)圖紙審查通過(guò)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

第十條 鼓勵(lì)大專院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為鄉(xiāng)村建設(shè)培育、輸送實(shí)用型人才，推薦規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑工程等專業(yè)人員為村民自建住房提供服務(wù)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三章  建設(shè)方責(zé)任

第十一條 建設(shè)方（村民）對(duì)房屋的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。

第十二條 村民要在取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書(shū)等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)資料進(jìn)行審核，符合條件的方可開(kāi)工。

村民自建住房建設(shè)嚴(yán)格按照總體規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)，原則上控制在兩層或兩層以下，單層住房層高不超過(guò)4米、二層住房的每層層高不超過(guò)3.6米，室內(nèi)外高差宜控制在45厘米以內(nèi)，院落和街巷高差宜控制在30厘米以內(nèi)。村民自建房在三層或三層以上、工程投資額在100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）或者建筑面積在500平方米以上（含500平方米）的建筑工程，應(yīng)向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請(qǐng)辦理施工許可證，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。

第十三條 同意村民自建住房開(kāi)工建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在5個(gè)工作日內(nèi)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、自然資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室等機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工查驗(yàn)，確定建房位置；村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工查驗(yàn)的，不得開(kāi)工。

第十四條 村民自建住房需選擇具備資質(zhì)的施工單位或經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的建筑工匠，并簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責(zé)任。建設(shè)三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質(zhì)的施工單位。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立建筑工匠培訓(xùn)制度，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣人社部門組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

第十五條 村民與施工方應(yīng)簽訂書(shū)面施工合同，約定質(zhì)量和安全責(zé)任。施工方要建立健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，按照設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改圖紙，不得偷工減料。

第十六條 在建房過(guò)程中，建房村民和施工方要選用符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。施工方應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備，嚴(yán)禁使用過(guò)期和質(zhì)量不合格的建筑材料。

第十七條 村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進(jìn)行審批和監(jiān)管。

第十八條 村民自建住房時(shí)，應(yīng)同時(shí)配建污水管道，能集中納管處理的，應(yīng)采用集中納管處理；不能集中納管處理的，應(yīng)配套建設(shè)化糞池及污水處理池進(jìn)行處理，并做到達(dá)標(biāo)后排放。

第四章  施工方責(zé)任

第十九條 施工方在村民自建房建設(shè)工程中對(duì)施工質(zhì)量和安全負(fù)直接責(zé)任。

第二十條 施工方要明確施工現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、安全員等主要責(zé)任人。堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量第一、預(yù)防為主，加強(qiáng)施工人員日常安全教育培訓(xùn)，為施工人員購(gòu)買建筑工程意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品和滅火器等消防器材。

第二十一條 施工方要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置不低于2米的硬質(zhì)圍擋，在圍擋門外醒目位置設(shè)置《農(nóng)民宅基地自建住房公示牌》。

要對(duì)樓梯臨邊、陽(yáng)臺(tái)臨邊、框架樓層邊設(shè)置防護(hù)欄桿，通道口、樓梯口等設(shè)置穩(wěn)固的蓋板或防護(hù)欄桿等防護(hù)設(shè)施。

第二十二條 村民自建住房建設(shè)施工時(shí)必須采用合格的施工機(jī)具，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止使用或淘汰的吊裝設(shè)備設(shè)施。抬吊構(gòu)件、材料的起重機(jī)械設(shè)備的安裝要保證設(shè)備自身的平衡與整體穩(wěn)定性。人工抬吊構(gòu)件、材料等的繩具應(yīng)采用合格的麻繩或鋼絲繩，不得用螺紋鋼做吊鉤和用鉛絲做吊具繩，不得使用簡(jiǎn)易木架支撐的吊裝葫蘆等吊裝設(shè)備。

第二十三條 施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電應(yīng)采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)（俗稱三相五線制系統(tǒng)），做到三相五線制、一機(jī)一閘一保護(hù)。電線電纜無(wú)老化、破損和漏電現(xiàn)象，嚴(yán)禁亂拉亂接。

第二十四條 2米以上的施工作業(yè)要參照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 130）要求搭設(shè)腳手架。腳手架搭設(shè)必須確保架體穩(wěn)定，腳手板鋪設(shè)安全，架子外側(cè)要搭設(shè)防護(hù)網(wǎng)。使用移動(dòng)簡(jiǎn)易腳手架的高度不應(yīng)超過(guò)5m，面積不超過(guò)10㎡。

第二十五條 實(shí)施質(zhì)量責(zé)任記錄制度。農(nóng)房竣工驗(yàn)收合格后，施工方應(yīng)同步建立質(zhì)量責(zé)任檔案記錄，記錄應(yīng)載明房主姓名、審批日期、開(kāi)竣工日期、施工負(fù)責(zé)人等信息，質(zhì)量責(zé)任記錄一式三份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)戶、施工企業(yè)存檔。

第五章  竣工驗(yàn)收

第二十六條 村民自建住房建設(shè)完工后，要向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自接到村民竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，要在5個(gè)工作日內(nèi)組織村民、村建房專干、施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、監(jiān)理方，實(shí)地查驗(yàn)村民是否按照審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)、房屋工程質(zhì)量安全是否符合設(shè)計(jì)要求，驗(yàn)收合格后出具《農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房驗(yàn)收意見(jiàn)表》，村民、施工方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自留存?zhèn)浒?。?duì)未按審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)及存在工程質(zhì)量安全隱患的，限期整改。

村民自建住房通過(guò)驗(yàn)收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見(jiàn)表》以及其他規(guī)定的材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。

第六章  監(jiān)督管理

第二十七條  建立縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的村民自建住房管理機(jī)制?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村民自建住房工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)巡查、報(bào)告和監(jiān)督管理責(zé)任。

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的建設(shè)主體提供有關(guān)資料；

（二）進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量安全的問(wèn)題時(shí)，即時(shí)責(zé)令改正。有關(guān)個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確質(zhì)量安全專管人員，對(duì)村民自建住房實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管。

第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行村民自建住房屬地管理主體責(zé)任，建立健全日常監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)部門工作人員的配備，充實(shí)管理力量，做好村民自建住房建設(shè)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管及技術(shù)指導(dǎo)，并會(huì)同相關(guān)單位對(duì)違法違規(guī)的行為進(jìn)行查處。

實(shí)施農(nóng)村自建住房工程監(jiān)理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)村民自建住房工程進(jìn)行監(jiān)理，村民自建住房的建設(shè)方、施工方應(yīng)接受監(jiān)理管理，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，不得吃拿卡要和違規(guī)收取費(fèi)用；對(duì)在村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以處理。

第七章  附則

第三十二條 本縣城鎮(zhèn)居民合法取得土地使用權(quán)的自建住房及其管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法施行過(guò)程中，法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃中心負(fù)責(zé)解釋。

    第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起試行。

解讀地址：內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》《內(nèi)鄉(xiāng)縣村民自建住房管理辦法（試行）》兩個(gè)管理辦法的通知政策解讀