各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府相關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣開展耕地保護暨礦山綜合整治工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真落實。

2022年4月29日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣開展耕地保護暨礦山綜合整治

工作方案

為全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，切實履行好“兩統(tǒng)一”核心職責，有效防范和遏制自然資源領(lǐng)域非法違法行為，進一步規(guī)范我縣自然資源管理秩序，提高自然資源管理水平，助推縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市耕地保護暨礦山綜合整治工作會議精神和工作安排，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展耕地保護暨礦山綜合整治工作（以下簡稱“綜合整治”），特制定方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想以及習近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信、做到“兩個維護”，進一步把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，聚焦土地、礦山綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查梳理自然資源領(lǐng)域非法違法線索，采取有力有效舉措，依法依規(guī)嚴肅查處，最大限度地消除違法狀態(tài)，削減存量、遏制增量。強化日常監(jiān)管，注重源頭整治，嚴格規(guī)范執(zhí)法，健全長效機制，從根本上堵塞漏洞、改進工作，全面提升服務(wù)監(jiān)管水平，切實在全縣形成良好規(guī)范的自然資源管理秩序，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢更加扎實穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

二、工作任務(wù)

（一）在打擊非法違法用地方面。

1. 整治農(nóng)村亂占耕地建房問題。重點整治占用永久基本農(nóng)田建房、強占多占耕地建房、買賣流轉(zhuǎn)耕地違法建房、在承包耕地上違法建房、巧立名目違法占用耕地建房、違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房、非法出售占用耕地建的房屋、違法審批占用耕地建房等八類重點問題。

2. 開展土地衛(wèi)片執(zhí)法。特別是自然資源部下發(fā)的2018年度、2019年度和2020年度的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑、2013年以來補充耕地項目區(qū)不實耕地圖斑、2015年以來拆舊復(fù)墾區(qū)不實耕地圖斑問題整改。

3. 整治打擊土地例行督察、日常排查巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為。

（二）在打擊非法違法采礦方面。

1. 堅決取締以各種名義變相盜采的違法行為，打擊假借土地復(fù)墾、土地整治、生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)名義變相開采淺層礦行為，以礦山環(huán)境修復(fù)、礦山地災(zāi)區(qū)治理為名進行的非法違法采礦項目，借各種名義變相開采礦產(chǎn)資源行為。

2. 嚴厲打擊無證勘查、開采和持勘查許可證采礦、持過期采礦許可證采礦、不按批準礦種開采、擅自變更開采方式、長期越層越界開采等違法行為。嚴厲打擊礦山企業(yè)被責令停產(chǎn)整改期間擅自采礦或以施工名義承包給他人進行采礦、未按照相關(guān)方案開采和治理礦山環(huán)境的違法違規(guī)行為。

3. 嚴格關(guān)閉標準，加強對廢棄礦洞礦坑和廢棄礦井的監(jiān)管，全面清理廢棄礦洞礦坑死灰復(fù)燃現(xiàn)象。

4. 全面清理無證儲礦場、砂石堆放點、尾礦庫。對未取得合法土地手續(xù)或手續(xù)不全的，按照有關(guān)規(guī)定依法查處，并予以取締關(guān)閉。

5. 嚴肅查處職能部門人員為違法違規(guī)礦山開采提供便利條件、充當保護傘行為，對有案不查、令行不止，經(jīng)批評教育后仍不整改的移交相關(guān)部門追究責任。

三、工作步驟

綜合整治工作按照依法推進、全面排查、全面整治的原則，分五個階段進行。

（一）摸排核查階段（2022年4月29日至5月5日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真研究部署，綜合運用多種手段進行“地毯式”摸排，全面細致、不留死角，摸清問題底數(shù)，建立問題線索臺賬清單。對排查出來的問題，要分類梳理、逐宗進行核實，認真剖析原因，制定有效措施，確保問題清、措施實。摸排核查工作要在2022年5月5日前完成。

（二）綜合整治階段（2022年5月6日至6月30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府相關(guān)單位要按照“既處理事，又處理人”的原則，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)查處整改，要建立問題銷號制度，做到整改一個問題、核銷一個問題，確保問題整治到位。要做好臺賬管理，確保數(shù)據(jù)真實準確，調(diào)查結(jié)果有據(jù)可查。綜合整治工作必須在2022年6月30日前完成，并將落實情況上報縣綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室，對礦山綜合整治與生態(tài)修復(fù)整改任務(wù)較重的圖斑，有編制修復(fù)方案的按修復(fù)方案在2022年12月31日前完成任務(wù)。

（三）審核驗收階段（2022年7月1日至2022年7月15日）

綜合整治工作結(jié)束后，縣綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室將組織相關(guān)部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位整治情況進行督導驗收，結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進行通報。

（四）鞏固提升階段（2022年7月16日至12月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府相關(guān)單位對督導反饋的問題、未處置到位的各類問題，要及時進行整改，明確整改責任主體、整改措施、整改時限等，限期落實。同時，由縣自然資源局會同相關(guān)部門發(fā)揮聯(lián)動機制，按照可復(fù)制、管長遠的要求，建立健全自然資源領(lǐng)域日常監(jiān)管、依法查處、深入整治、追責問責等長效機制，切實完善監(jiān)管體系，堅決防止各類違法違規(guī)亂象反彈。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。為確保綜合整治工作的有序開展，成立由縣委書記、縣長張智廣任組長，縣政府黨組副書記王宜顯、縣政府副縣長李豐高、縣政府副縣長、公安局長胡萬里任副組長，縣直有關(guān)單位負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的耕地保護暨礦山綜合整治工作領(lǐng)導小組。綜合整治工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，負責全面組織綜合整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，完善相關(guān)工作機制，分解落實工作任務(wù)和目標，做好轄區(qū)（行業(yè)）內(nèi)的綜合整治工作，確保取得實效。縣效能服務(wù)中心將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護暨礦山綜合整治工作進行督導檢查，跟蹤問效。

（二）壓實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)責任單位要充分認識綜合整治工作的重要意義，切實提升政治站位，將耕地保護、礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作作為當前重點工作，抓緊動員部署，結(jié)合本地實際制定綜合整治工作具體實施方案，屬地政府主要領(lǐng)導親自掛帥，成立專班加壓推進，確保完成目標任務(wù)。對整治工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開通報、約談；對弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，依法依紀嚴肅處理。凡轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生非法采礦破壞生態(tài)的，每一宗對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣除財力50萬元，發(fā)生兩宗及以上的，除扣除財力外，由紀委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及相關(guān)責任人啟動問責程序，進行責任追究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法履行對節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的主體責任，對整治工作中，不履行資源和生態(tài)環(huán)境保護職責的，依據(jù)《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）〉的通知》（豫辦〔2016〕32號）等規(guī)定，移交相關(guān)單位嚴肅追究責任人員的責任。縣公安局和自然資源局要加強內(nèi)部協(xié)調(diào)、強化業(yè)務(wù)指導、積極擔當作為，為綜合整治工作提供專業(yè)保障。

（三）建立協(xié)作機制。公安、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門、屬地政府要按照綜合整治工作要求，結(jié)合本地實際，建立協(xié)作工作機制，明確綜合整治工作負責人和聯(lián)絡(luò)員，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，定期交流整治工作開展情況，實現(xiàn)信息共享和互通互聯(lián)，共同推進綜合整治工作有序進行。

（四）強化督促指導。公安、自然資源要會同林業(yè)、生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理等部門加強督促指導，及時掌握活動進展情況，將生態(tài)修復(fù)緩慢、違法違規(guī)問題多發(fā)、群眾反映強烈的區(qū)域作為督促重點，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保攻堅取得切實成效。縣領(lǐng)導小組辦公室將不定期組織開展督導暗訪，采取“四不兩直”工作法直奔現(xiàn)場，現(xiàn)場交辦，限期整改?？h效能服務(wù)中心也將不定期部署開展專項督察，保持從嚴整治高壓態(tài)勢。

（五）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。以2021年7月17日全省部署推進綜合整治攻堅行動為時間界限，對新發(fā)生的違法采礦破壞生態(tài)問題實行“零容忍”，果斷拿起法律武器，鐵拳出擊、鐵腕執(zhí)法、鐵面問責，堅決實現(xiàn)問題“零新增”，嚴守紅線底線，對膽敢以身試法的企業(yè)和個人，要硬起手腕、從嚴執(zhí)法，讓違法者頭破血流，付出慘痛的違法代價。公安、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運輸、水利等有關(guān)部門嚴格履行職責，落實共同責任，加強工作銜接，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，切實形成打擊非法采礦的強大合力和強烈震懾。

（六）加強宣傳引導。要充分發(fā)揮新媒體作用，采取多種形式，突出宣傳開展綜合整治工作的重要意義，重點宣傳綜合整治工作取得生態(tài)效果、法律效果、社會效果的典型案例，凝聚社會共識，營造氛圍。同時加強輿論引導和監(jiān)督，推廣典型經(jīng)驗，通報、披露工作推進不力和弄虛作假等行為，對落實不力，推諉應(yīng)付的有關(guān)人員實施責任追究。

附件：內(nèi)鄉(xiāng)縣耕地保護暨礦山綜合整治工作領(lǐng)導小組名單

附 件

內(nèi)鄉(xiāng)縣耕地保護暨礦山綜合整治工作

領(lǐng)導小組名單

組  長：張智廣   縣委書記、縣長

副組長：王宜顯   縣政府黨組副書記

李豐高   縣政府副縣長

胡萬里   縣政府副縣長、公安局長

成  員：邢建鋒   縣政府機關(guān)事務(wù)局副局長

李耀武   縣紀委副書記、監(jiān)委副主任

崔玉波   縣效能服務(wù)中心主任

張  濤   縣自然資源局黨組書記、局長

張  宇   縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長

王波濤   縣公安局黨委委員、副局長

劉  濤   市生態(tài)環(huán)境內(nèi)鄉(xiāng)分局黨總支書記、局長

蔡廣和   縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長

王  鋒   縣林業(yè)局黨組書記、局長

邢永海   岞鎮(zhèn)黨委書記

馮延華   桃溪鎮(zhèn)黨委書記

張書杰   湍東鎮(zhèn)黨委書記

王世洋   城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記

黨  靜   師崗鎮(zhèn)黨委書記

王錦瑾   縣政府副縣長、瓦亭鎮(zhèn)黨委書記

于  飛   大橋鄉(xiāng)黨委書記

張鐵川   余關(guān)鎮(zhèn)黨委書記

于小寬   馬山口鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

曹逸飛   赤眉鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

王學緒   七里坪鄉(xiāng)黨委書記

宋金鵬   夏館鎮(zhèn)黨委書記

朱  軍   縣政府副縣長、板場鄉(xiāng)黨委書記

朱洪玉   灌漲鎮(zhèn)黨委書記

侯國良   王店鎮(zhèn)黨委書記

羅  雄   趙店鄉(xiāng)黨委書記

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在內(nèi)鄉(xiāng)縣自然資源局，辦公室主任由自然資源局局長張濤兼任。