城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車管理工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2022年11月9日    

內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車管理工作實施方案

為進(jìn)一步深化我縣文明城市創(chuàng)建工作，破解我縣中心城區(qū)“停車難”，合力治理“停車亂”，持續(xù)改善道路交通環(huán)境，不斷提升綠色出行品質(zhì)，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會共治、綜合施策的原則和道路暢通、設(shè)位規(guī)范、停車有序、安全便民的要求，市場化運營管理，盤活現(xiàn)有停車資源，強(qiáng)化重點區(qū)域治理，創(chuàng)新停車科技應(yīng)用，逐步建成以“配建停車場為主、路外停車為輔、路內(nèi)停車為補充”的中心城區(qū)停車資源配置格局，實現(xiàn)停車運營市場化、停車秩序規(guī)范化、停車收費合理化、停車服務(wù)智能化的目標(biāo)，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）強(qiáng)化停車設(shè)施規(guī)劃

1、編制停車設(shè)施專項規(guī)劃。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則的通知》（建城〔2015〕129號）的標(biāo)準(zhǔn)，停車位供給總量應(yīng)控制在機(jī)動車保有量的1.1-1.3倍之間，堅持停車設(shè)施差別供給原則，摸清我縣停車矛盾現(xiàn)狀，預(yù)測未來停車需求，制定城市停車設(shè)施發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合我縣中心城區(qū)目前機(jī)動車保有量約10萬輛且持續(xù)遞增、停車資源缺口1萬個的現(xiàn)狀，按照每年新增3000輛新車的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定公共停車設(shè)施規(guī)劃和供給標(biāo)準(zhǔn)。落實建筑物停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建設(shè)項目管控，嚴(yán)把建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等行政許可關(guān)口，嚴(yán)格落實并提高中心城區(qū)停車設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)，建筑物配建停車設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收和投入使用，確保新建、擴(kuò)建、改建的建筑物配足停車設(shè)施，并按規(guī)定配建電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留安裝空間。

2、最大限度拓展停車空間。結(jié)合中心城區(qū)停車需求分布和區(qū)域場地特點，科學(xué)拓展公共停車空間。在大型商業(yè)、醫(yī)院、車站、學(xué)校、游園等城市公共服務(wù)設(shè)施附近，統(tǒng)籌規(guī)劃、新建擴(kuò)建一批公共免費和收費停車設(shè)施。在停車供需矛盾突出區(qū)域，利用城市道路以上區(qū)域或邊角地帶，規(guī)劃建設(shè)一批小微停車場、立體和地下停車設(shè)施。鼓勵企事業(yè)單位辦公場所、居民小區(qū)及臨街建筑物所有者利用自有土地和資源建設(shè)停車場，允許對外開放并取得相應(yīng)利益。積極推進(jìn)立體停車設(shè)施建設(shè)，提高地上地下空間利用率。

（二）推動停車設(shè)施建設(shè)

1、加大停車設(shè)施投融資力度。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會力量投資建設(shè)停車場。收回公共停車資源特許經(jīng)營權(quán),依法依規(guī)授權(quán)運營公司統(tǒng)一建設(shè)和運營。

2、加強(qiáng)專項規(guī)劃的落實。編制中心城區(qū)停車設(shè)施專項規(guī)劃，作為城市停車設(shè)施建設(shè)和管理的依據(jù)。對已批準(zhǔn)確定的停車設(shè)施規(guī)劃，明確項目開工、竣工時間，細(xì)化落實措施，嚴(yán)密組織，抓緊建設(shè)，任何單位和個人不得擅自改變使用性質(zhì)、縮小使用范圍。建立專項規(guī)劃實施情況評估機(jī)制，以年度為時間節(jié)點，評估專項規(guī)劃落實情況，及時調(diào)整工作措施，確保規(guī)劃項目準(zhǔn)時落地。

（三）加強(qiáng)停車秩序整治

1、精準(zhǔn)管控路內(nèi)停車。統(tǒng)籌考慮城市功能布局、城市道路等級、交通流量特征等情況，深入研究不同區(qū)域停車需求，科學(xué)計算路內(nèi)泊位停放周轉(zhuǎn)率，在逐步增加公共停車場設(shè)施數(shù)量的前提下，撤除公共停車場周邊200米內(nèi)的路內(nèi)停車泊位，嚴(yán)格控制中心城區(qū)路內(nèi)機(jī)動車泊位數(shù)。積極推行老舊小區(qū)周邊支路夜間限時停車政策，允許當(dāng)日21時00分至次日7時30分停車。綜合運用現(xiàn)場查糾、電子警察非現(xiàn)場執(zhí)法等方式，依法懲處損毀道路停車泊位以及利用地鎖、石墩等妨礙停車功能等行為，始終保持對機(jī)動車違法停車的嚴(yán)管態(tài)勢，確保路內(nèi)停車“順向、入位、規(guī)范、有序”。

2、從嚴(yán)管理路外停車。強(qiáng)力推進(jìn)道路以外區(qū)域停車秩序規(guī)范整治，在確保消防通道、行人盲道連續(xù)、安全、暢通的前提下，按照“機(jī)非分離”的原則，嚴(yán)格控制、科學(xué)設(shè)置機(jī)動車和非機(jī)動車停放泊位。中心城區(qū)路緣石以上區(qū)域原則上不允許停放機(jī)動車，確需停車的，停車區(qū)域和通道須進(jìn)行硬化處理，嚴(yán)厲查處私設(shè)供機(jī)動車上下的路緣斜坡的行為。

3、切實規(guī)范停車場管理。研究制定中心城區(qū)停車場管理辦法和智慧停車建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，停車場經(jīng)營者須依法履行審批、備案手續(xù)，完善消防、照明、安全技術(shù)防范及停車信息智能化等設(shè)施,規(guī)范停車場內(nèi)部停車秩序，自覺接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督。

4、依法治理住宅小區(qū)內(nèi)停車秩序。組織開展中心城區(qū)住宅小區(qū)停車泊位（庫）專項治理，對停車泊位（庫）去功能化、車輛停放混亂、私圈亂占停車位、堵塞消防通道等行為進(jìn)行集中治理，通過挖潛、改建、擴(kuò)建等手段，增加住宅小區(qū)停車設(shè)施資源；鼓勵住宅小區(qū)內(nèi)閑置停車泊位有償對外租賃，確保住宅小區(qū)內(nèi)停車設(shè)施正常使用，車輛停放規(guī)范有序，停車社會分擔(dān)率明顯提升。

（四）提高人防工程停車使用率

按照《國家人防辦公室關(guān)于頒布〈人民防空工程維護(hù)管理辦法〉的通知》（〔2001〕國人防辦字第210號）要求，堅持“戰(zhàn)時能防空襲，平時服務(wù)生活”原則，在滿足戰(zhàn)時功能布局前提下,與中心城區(qū)停車設(shè)施專項規(guī)劃進(jìn)行有效銜接，確保前期規(guī)劃用于平時停車的人防工程全部啟用停車功能，最大限度服務(wù)城市停車需要。

（五）實施差別化停車收費政策

根據(jù)停車供需差異狀況，按照“路內(nèi)高于路外、地面高于立體、地上高于地下、商業(yè)區(qū)高于居民區(qū)、新能源車優(yōu)惠收費”的原則，綜合考慮城市公共資源占用成本、交通結(jié)構(gòu)調(diào)控成本、停車設(shè)施建設(shè)使用成本和經(jīng)營管理成本等因素，積極推動中心城區(qū)不同區(qū)域、不同車型停車服務(wù)差別化收費，通過停車成本壓力驅(qū)動停車周轉(zhuǎn)率提高。

（六）推動內(nèi)部停車設(shè)施開放

加快推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部停車位向社會開放，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在內(nèi)部停車設(shè)施有余量、保證行政辦公正常運行的前提下，向行政服務(wù)對象免費開放停車設(shè)施，盤活存量停車資源。鼓勵企業(yè)單位、居住小區(qū)、個人停車設(shè)施在符合相關(guān)政策前提下，實行錯時開放、有償使用、利益分享等方式，增加城市停車設(shè)施供給，提高停車設(shè)施使用率。

三、實施步驟

中心城區(qū)停車管理工作共分為三個階段組織實施。

（一）組織部署和調(diào)查摸底階段

組織開展停車管理系統(tǒng)論證。制定出臺《內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車設(shè)施專項規(guī)劃》《內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車場管理辦法》等文件,為一體化管理提供制度保障。收回公共資源特許經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)一市場化投資、管理，建設(shè)智慧停車管理平臺，規(guī)劃建設(shè)一批立體停車設(shè)施，提升可視化、數(shù)字化停車管理水平。

（二）集中整治和自查自改階段

1、開展住宅小區(qū)配建停車場整治。對住宅小區(qū)、地下人防工程、大型建筑物停車設(shè)施使用情況進(jìn)行摸底，對已建成但未啟用或挪作它用的停車設(shè)施，依法開展整改、限期恢復(fù)功能。

2、提升建筑物、游園及公園泊位配建標(biāo)準(zhǔn)。對新建、擴(kuò)建、改建及老舊小區(qū)改造的建筑物，提升配建標(biāo)準(zhǔn)比例，配足停車設(shè)施，新建游園、公園要配足停車設(shè)施。

3、完善停車場審核備案制度。對已備案停車場審核規(guī)范，由內(nèi)鄉(xiāng)縣城市管理局對停車場地設(shè)置合理性、資源權(quán)屬合法性、經(jīng)營管理規(guī)范性及對道路交通安全、交通秩序影響進(jìn)行核查評價，對公共資源停車場進(jìn)行審核，對非公共資源停車場進(jìn)行備案。

4、規(guī)范路內(nèi)外停車泊位管理。對現(xiàn)有機(jī)動車車位、非機(jī)動車車位進(jìn)行整改施劃、編號管理，對符合施劃標(biāo)準(zhǔn)的停車泊位予以保留，對不符合施劃條件、設(shè)置不規(guī)范、影響交通秩序的停車泊位予以清理；對不同區(qū)域、不同車型實行差別化停車收費，經(jīng)營者按要求執(zhí)行停車服務(wù)差別化收費。

（三）提升管理和常態(tài)管理階段

定期梳理匯總停車管理工作的經(jīng)驗辦法和發(fā)現(xiàn)的矛盾問題,做好疑難問題的解答、規(guī)范，不斷完善停車制度，提升管理水平。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城區(qū)車輛停放服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣政府分管副縣長李豐高任組長，縣公安局、縣城市管理局、縣自然資源局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革委員會、縣市場監(jiān)督管理局、縣人防中心和城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城市管理局，辦公室主任由城管局局長屈海峰同志兼任，負(fù)責(zé)停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和管理等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動落實。

（二）責(zé)任分工

1、縣車輛停放服務(wù)中心籌備專班。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城區(qū)車輛停放管理工作，協(xié)助做好城市運營服務(wù)，督促兩鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門抓好車輛停放管理工作落實；建立健全車輛停放管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)營性停車場的監(jiān)管與指導(dǎo)，依法依規(guī)辦理中心城區(qū)停車設(shè)施管理相關(guān)手續(xù)。

2、縣公安局。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)，依法查處交通亂象，保障道路交通安全、暢通；依法及時處置阻礙執(zhí)行職務(wù)、妨害公務(wù)的案事件，打擊阻撓、干擾正常執(zhí)法的人員，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，確保各職能部門執(zhí)行職務(wù)過程中合法權(quán)益得到保護(hù)。

3、縣城市管理局。牽頭組織自然資源、規(guī)劃中心、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等部門，對中心城區(qū)住宅小區(qū)、地下人防工程、大型建筑物配建停車設(shè)施開展專項排查整治，限期恢復(fù)住宅小區(qū)、地下人防工程內(nèi)部停車位（庫）的停車功能；認(rèn)真落實《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，加強(qiáng)道路兩側(cè)和其他公共區(qū)域的管理，依法清理私自設(shè)立的停車泊位，依法清理使用地鎖、石墩、柵欄、限行樁等障礙物占用公共停車泊位等行為。

4、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心。依據(jù)縣國土空間總體規(guī)劃，按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間，加強(qiáng)獨立新建停車設(shè)施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設(shè)施新建、改建預(yù)留土地以及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自有土地等規(guī)劃停車設(shè)施；對新建社區(qū)、商業(yè)核心區(qū)等大型建筑按照建筑物配建停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，足額規(guī)劃配建停車設(shè)施；在公共交通樞紐和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)“停車+換乘”（P+R）停車設(shè)施，實現(xiàn)自備車與公共交通便捷換乘。

5、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，督促做好住宅小區(qū)、大型建筑物配建停車場（位）建設(shè)；牽頭做好新建停車場的規(guī)劃、建設(shè)等工作，指導(dǎo)建設(shè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；協(xié)助車輛停放服務(wù)中心制定中心城區(qū)停車設(shè)施專項規(guī)劃、年度建設(shè)計劃。

6、縣房管中心。指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)采取出售、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，盤活住宅小區(qū)內(nèi)部停車設(shè)施資源。

7、縣發(fā)展和改革委員會。綜合考慮投資類停車設(shè)施建設(shè)、管理、使用等成本因素，針對不同區(qū)域、不同車型制定差別化收費政策和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布；對各類停車服務(wù)設(shè)施制定的收費標(biāo)準(zhǔn)，提供指導(dǎo)與合理化建議。

8、縣市場監(jiān)督管理局。監(jiān)督指導(dǎo)經(jīng)營性停車場設(shè)置明碼標(biāo)價公示牌，負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營及不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)亂收費等行為。

9、縣人防中心。按照〔2001〕國人防辦字第210號文件有關(guān)要求，堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，配合有關(guān)執(zhí)法單位規(guī)范人防工程停車功能，最大限度服務(wù)城市停車需要。

10、縣精神文明建設(shè)中心。依托文明城市創(chuàng)建常態(tài)提升活動，廣泛宣傳文明出行、規(guī)范停放等相關(guān)政策，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大交通參與者文明出行、規(guī)范停車。

11、縣委機(jī)關(guān)事務(wù)局、縣政府機(jī)關(guān)事務(wù)局。積極倡導(dǎo)推動黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提高內(nèi)部停車設(shè)施使用率，在保證正常政務(wù)運行、停車設(shè)施有余量的前提下向社會開放。

12、縣效能中心。督查督辦兩鎮(zhèn)政府、有關(guān)職能部門停車管理中各項工作任務(wù)以及12345熱線反映的涉及停車管理類事項的辦理落實情況。

13、縣人民法院。指導(dǎo)基層人民法庭依法審理涉及停車場的各類案件，妥善化解訴訟案件等社會矛盾，提高訴訟審結(jié)效率。

14、城關(guān)、湍東兩鎮(zhèn)。按照屬地管轄原則，兩鎮(zhèn)政府、城市管理綜合執(zhí)法部門、社區(qū)（村）居委會及相關(guān)企事業(yè)單位要履行停車管理職責(zé)，推進(jìn)停車秩序“網(wǎng)格化”管理和門前“五包”制度落實。

15、停車平臺運營公司。構(gòu)建智慧停車管理系統(tǒng)，做好系統(tǒng)建設(shè)、運營、維護(hù)、升級工作，實現(xiàn)停車數(shù)據(jù)的動靜融合、供需一體;在中心城區(qū)停車泊位緊張、停車需求旺盛的區(qū)域地段，規(guī)劃建設(shè)立體停車設(shè)施或地下停車場；對公共資源路內(nèi)、路外停車設(shè)施進(jìn)行運營和管理。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。建立聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取各成員單位工作開展情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的難點和問題，推動督促各項工作任務(wù)落到實處。兩鎮(zhèn)政府要站位全局，從提升人民群眾幸福感獲得感、深化和鞏固創(chuàng)文成果、構(gòu)建和諧綠色發(fā)展格局的高度，做好轄區(qū)內(nèi)的停車管理工作。各成員單位要根據(jù)工作職責(zé)和責(zé)任分工，制定推進(jìn)措施和落實方案，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，切實推動停車管理工作取得新突破。

（二）突出重點，聯(lián)合執(zhí)法。各成員單位要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)行政執(zhí)法銜接，按照“先重點后一般、控制和疏導(dǎo)相結(jié)合”的原則，在主次干道、交通樞紐等重點區(qū)域，設(shè)立停車嚴(yán)管區(qū)、示范路，培養(yǎng)公眾良好的停車習(xí)慣。內(nèi)鄉(xiāng)縣車輛停放服務(wù)中心要加強(qiáng)對聯(lián)合執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，兩鎮(zhèn)政府和公安、城市管理、市場監(jiān)管等部門要定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私自施劃、擅自占用停車泊位、無照經(jīng)營、私自圈地收費、亂收費、亂停車等違法違規(guī)行為。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播及微信公眾號等新聞媒體，加強(qiáng)停車管理工作的宣傳和輿論引導(dǎo)，形成“綠色出行、文明停車、停車付費、違停受罰”的輿論氛圍，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚管理共識。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，跟蹤問效。縣效能中心要按照要求，加強(qiáng)日常督導(dǎo)。縣車輛停放服務(wù)中心要定期對各成員單位工作開展情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，堅持一月一匯總、一月一通報，推動停車管理各項工作落實；對工作不力、進(jìn)展緩慢、推諉扯皮的，嚴(yán)肅追責(zé)。

解讀地址：《內(nèi)鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車管理工作實施方案》 政策解讀