城關鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門：

《內鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車管理工作實施方案》已經縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 

2022年11月9日    

內鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車管理工作實施方案

為進一步深化我縣文明城市創(chuàng)建工作，破解我縣中心城區(qū)“停車難”，合力治理“停車亂”，持續(xù)改善道路交通環(huán)境，不斷提升綠色出行品質，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照政府引導、市場主導、社會共治、綜合施策的原則和道路暢通、設位規(guī)范、停車有序、安全便民的要求，市場化運營管理，盤活現(xiàn)有停車資源，強化重點區(qū)域治理，創(chuàng)新停車科技應用，逐步建成以“配建停車場為主、路外停車為輔、路內停車為補充”的中心城區(qū)停車資源配置格局，實現(xiàn)停車運營市場化、停車秩序規(guī)范化、停車收費合理化、停車服務智能化的目標，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求。

二、目標任務

（一）強化停車設施規(guī)劃

1、編制停車設施專項規(guī)劃。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)城市停車設施規(guī)劃導則的通知》（建城〔2015〕129號）的標準，停車位供給總量應控制在機動車保有量的1.1-1.3倍之間，堅持停車設施差別供給原則，摸清我縣停車矛盾現(xiàn)狀，預測未來停車需求，制定城市停車設施發(fā)展目標。結合我縣中心城區(qū)目前機動車保有量約10萬輛且持續(xù)遞增、停車資源缺口1萬個的現(xiàn)狀，按照每年新增3000輛新車的標準，科學制定公共停車設施規(guī)劃和供給標準。落實建筑物停車設施配建標準。加強建設項目管控，嚴把建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃等行政許可關口，嚴格落實并提高中心城區(qū)停車設施的配建標準，建筑物配建停車設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收和投入使用，確保新建、擴建、改建的建筑物配足停車設施，并按規(guī)定配建電動汽車充電設施或預留安裝空間。

2、最大限度拓展停車空間。結合中心城區(qū)停車需求分布和區(qū)域場地特點，科學拓展公共停車空間。在大型商業(yè)、醫(yī)院、車站、學校、游園等城市公共服務設施附近，統(tǒng)籌規(guī)劃、新建擴建一批公共免費和收費停車設施。在停車供需矛盾突出區(qū)域，利用城市道路以上區(qū)域或邊角地帶，規(guī)劃建設一批小微停車場、立體和地下停車設施。鼓勵企事業(yè)單位辦公場所、居民小區(qū)及臨街建筑物所有者利用自有土地和資源建設停車場，允許對外開放并取得相應利益。積極推進立體停車設施建設，提高地上地下空間利用率。

（二）推動停車設施建設

1、加大停車設施投融資力度。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會力量投資建設停車場。收回公共停車資源特許經營權,依法依規(guī)授權運營公司統(tǒng)一建設和運營。

2、加強專項規(guī)劃的落實。編制中心城區(qū)停車設施專項規(guī)劃，作為城市停車設施建設和管理的依據(jù)。對已批準確定的停車設施規(guī)劃，明確項目開工、竣工時間，細化落實措施，嚴密組織，抓緊建設，任何單位和個人不得擅自改變使用性質、縮小使用范圍。建立專項規(guī)劃實施情況評估機制，以年度為時間節(jié)點，評估專項規(guī)劃落實情況，及時調整工作措施，確保規(guī)劃項目準時落地。

（三）加強停車秩序整治

1、精準管控路內停車。統(tǒng)籌考慮城市功能布局、城市道路等級、交通流量特征等情況，深入研究不同區(qū)域停車需求，科學計算路內泊位停放周轉率，在逐步增加公共停車場設施數(shù)量的前提下，撤除公共停車場周邊200米內的路內停車泊位，嚴格控制中心城區(qū)路內機動車泊位數(shù)。積極推行老舊小區(qū)周邊支路夜間限時停車政策，允許當日21時00分至次日7時30分停車。綜合運用現(xiàn)場查糾、電子警察非現(xiàn)場執(zhí)法等方式，依法懲處損毀道路停車泊位以及利用地鎖、石墩等妨礙停車功能等行為，始終保持對機動車違法停車的嚴管態(tài)勢，確保路內停車“順向、入位、規(guī)范、有序”。

2、從嚴管理路外停車。強力推進道路以外區(qū)域停車秩序規(guī)范整治，在確保消防通道、行人盲道連續(xù)、安全、暢通的前提下，按照“機非分離”的原則，嚴格控制、科學設置機動車和非機動車停放泊位。中心城區(qū)路緣石以上區(qū)域原則上不允許停放機動車，確需停車的，停車區(qū)域和通道須進行硬化處理，嚴厲查處私設供機動車上下的路緣斜坡的行為。

3、切實規(guī)范停車場管理。研究制定中心城區(qū)停車場管理辦法和智慧停車建設標準，停車場經營者須依法履行審批、備案手續(xù)，完善消防、照明、安全技術防范及停車信息智能化等設施,規(guī)范停車場內部停車秩序，自覺接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督。

4、依法治理住宅小區(qū)內停車秩序。組織開展中心城區(qū)住宅小區(qū)停車泊位（庫）專項治理，對停車泊位（庫）去功能化、車輛停放混亂、私圈亂占停車位、堵塞消防通道等行為進行集中治理，通過挖潛、改建、擴建等手段，增加住宅小區(qū)停車設施資源；鼓勵住宅小區(qū)內閑置停車泊位有償對外租賃，確保住宅小區(qū)內停車設施正常使用，車輛停放規(guī)范有序，停車社會分擔率明顯提升。

（四）提高人防工程停車使用率

按照《國家人防辦公室關于頒布〈人民防空工程維護管理辦法〉的通知》（〔2001〕國人防辦字第210號）要求，堅持“戰(zhàn)時能防空襲，平時服務生活”原則，在滿足戰(zhàn)時功能布局前提下,與中心城區(qū)停車設施專項規(guī)劃進行有效銜接，確保前期規(guī)劃用于平時停車的人防工程全部啟用停車功能，最大限度服務城市停車需要。

（五）實施差別化停車收費政策

根據(jù)停車供需差異狀況，按照“路內高于路外、地面高于立體、地上高于地下、商業(yè)區(qū)高于居民區(qū)、新能源車優(yōu)惠收費”的原則，綜合考慮城市公共資源占用成本、交通結構調控成本、停車設施建設使用成本和經營管理成本等因素，積極推動中心城區(qū)不同區(qū)域、不同車型停車服務差別化收費，通過停車成本壓力驅動停車周轉率提高。

（六）推動內部停車設施開放

加快推動黨政機關、事業(yè)單位內部停車位向社會開放，鼓勵黨政機關、事業(yè)單位在內部停車設施有余量、保證行政辦公正常運行的前提下，向行政服務對象免費開放停車設施，盤活存量停車資源。鼓勵企業(yè)單位、居住小區(qū)、個人停車設施在符合相關政策前提下，實行錯時開放、有償使用、利益分享等方式，增加城市停車設施供給，提高停車設施使用率。

三、實施步驟

中心城區(qū)停車管理工作共分為三個階段組織實施。

（一）組織部署和調查摸底階段

組織開展停車管理系統(tǒng)論證。制定出臺《內鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車設施專項規(guī)劃》《內鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車場管理辦法》等文件,為一體化管理提供制度保障。收回公共資源特許經營權，進行統(tǒng)一市場化投資、管理，建設智慧停車管理平臺，規(guī)劃建設一批立體停車設施，提升可視化、數(shù)字化停車管理水平。

（二）集中整治和自查自改階段

1、開展住宅小區(qū)配建停車場整治。對住宅小區(qū)、地下人防工程、大型建筑物停車設施使用情況進行摸底，對已建成但未啟用或挪作它用的停車設施，依法開展整改、限期恢復功能。

2、提升建筑物、游園及公園泊位配建標準。對新建、擴建、改建及老舊小區(qū)改造的建筑物，提升配建標準比例，配足停車設施，新建游園、公園要配足停車設施。

3、完善停車場審核備案制度。對已備案停車場審核規(guī)范，由內鄉(xiāng)縣城市管理局對停車場地設置合理性、資源權屬合法性、經營管理規(guī)范性及對道路交通安全、交通秩序影響進行核查評價，對公共資源停車場進行審核，對非公共資源停車場進行備案。

4、規(guī)范路內外停車泊位管理。對現(xiàn)有機動車車位、非機動車車位進行整改施劃、編號管理，對符合施劃標準的停車泊位予以保留，對不符合施劃條件、設置不規(guī)范、影響交通秩序的停車泊位予以清理；對不同區(qū)域、不同車型實行差別化停車收費，經營者按要求執(zhí)行停車服務差別化收費。

（三）提升管理和常態(tài)管理階段

定期梳理匯總停車管理工作的經驗辦法和發(fā)現(xiàn)的矛盾問題,做好疑難問題的解答、規(guī)范，不斷完善停車制度，提升管理水平。

四、組織領導和責任分工

（一）組織領導

成立內鄉(xiāng)縣中心城區(qū)車輛停放服務工作領導小組（以下簡稱領導小組），由縣政府分管副縣長李豐高任組長，縣公安局、縣城市管理局、縣自然資源局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣發(fā)展和改革委員會、縣市場監(jiān)督管理局、縣人防中心和城關鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)政府負責同志任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城市管理局，辦公室主任由城管局局長屈海峰同志兼任，負責停車設施規(guī)劃、建設、發(fā)展和管理等工作的統(tǒng)籌協(xié)調和推動落實。

（二）責任分工

1、縣車輛停放服務中心籌備專班。統(tǒng)籌協(xié)調中心城區(qū)車輛停放管理工作，協(xié)助做好城市運營服務，督促兩鎮(zhèn)政府和有關職能部門抓好車輛停放管理工作落實；建立健全車輛停放管理工作機制，加強對經營性停車場的監(jiān)管與指導，依法依規(guī)辦理中心城區(qū)停車設施管理相關手續(xù)。

2、縣公安局。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)，依法查處交通亂象，保障道路交通安全、暢通；依法及時處置阻礙執(zhí)行職務、妨害公務的案事件，打擊阻撓、干擾正常執(zhí)法的人員，維護執(zhí)法權威，確保各職能部門執(zhí)行職務過程中合法權益得到保護。

3、縣城市管理局。牽頭組織自然資源、規(guī)劃中心、住房城鄉(xiāng)建設、人防等部門，對中心城區(qū)住宅小區(qū)、地下人防工程、大型建筑物配建停車設施開展專項排查整治，限期恢復住宅小區(qū)、地下人防工程內部停車位（庫）的停車功能；認真落實《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，加強道路兩側和其他公共區(qū)域的管理，依法清理私自設立的停車泊位，依法清理使用地鎖、石墩、柵欄、限行樁等障礙物占用公共停車泊位等行為。

4、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心。依據(jù)縣國土空間總體規(guī)劃，按照差異化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間，加強獨立新建停車設施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設施新建、改建預留土地以及黨政機關、企事業(yè)單位自有土地等規(guī)劃停車設施；對新建社區(qū)、商業(yè)核心區(qū)等大型建筑按照建筑物配建停車設施標準，足額規(guī)劃配建停車設施；在公共交通樞紐和城鄉(xiāng)結合部建設“停車+換乘”（P+R）停車設施，實現(xiàn)自備車與公共交通便捷換乘。

5、縣住房和城鄉(xiāng)建設局。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《城市停車設施規(guī)劃導則》，督促做好住宅小區(qū)、大型建筑物配建停車場（位）建設；牽頭做好新建停車場的規(guī)劃、建設等工作，指導建設單位嚴格按照有關標準建設；協(xié)助車輛停放服務中心制定中心城區(qū)停車設施專項規(guī)劃、年度建設計劃。

6、縣房管中心。指導物業(yè)服務企業(yè)采取出售、租賃、轉讓等形式，盤活住宅小區(qū)內部停車設施資源。

7、縣發(fā)展和改革委員會。綜合考慮投資類停車設施建設、管理、使用等成本因素，針對不同區(qū)域、不同車型制定差別化收費政策和標準，并向社會公布；對各類停車服務設施制定的收費標準，提供指導與合理化建議。

8、縣市場監(jiān)督管理局。監(jiān)督指導經營性停車場設置明碼標價公示牌，負責查處無照經營及不按規(guī)定標準亂收費等行為。

9、縣人防中心。按照〔2001〕國人防辦字第210號文件有關要求，堅持“平戰(zhàn)結合”原則，配合有關執(zhí)法單位規(guī)范人防工程停車功能，最大限度服務城市停車需要。

10、縣精神文明建設中心。依托文明城市創(chuàng)建常態(tài)提升活動，廣泛宣傳文明出行、規(guī)范停放等相關政策，引導黨政機關、企事業(yè)單位和廣大交通參與者文明出行、規(guī)范停車。

11、縣委機關事務局、縣政府機關事務局。積極倡導推動黨政機關、企事業(yè)單位提高內部停車設施使用率，在保證正常政務運行、停車設施有余量的前提下向社會開放。

12、縣效能中心。督查督辦兩鎮(zhèn)政府、有關職能部門停車管理中各項工作任務以及12345熱線反映的涉及停車管理類事項的辦理落實情況。

13、縣人民法院。指導基層人民法庭依法審理涉及停車場的各類案件，妥善化解訴訟案件等社會矛盾，提高訴訟審結效率。

14、城關、湍東兩鎮(zhèn)。按照屬地管轄原則，兩鎮(zhèn)政府、城市管理綜合執(zhí)法部門、社區(qū)（村）居委會及相關企事業(yè)單位要履行停車管理職責，推進停車秩序“網(wǎng)格化”管理和門前“五包”制度落實。

15、停車平臺運營公司。構建智慧停車管理系統(tǒng)，做好系統(tǒng)建設、運營、維護、升級工作，實現(xiàn)停車數(shù)據(jù)的動靜融合、供需一體;在中心城區(qū)停車泊位緊張、停車需求旺盛的區(qū)域地段，規(guī)劃建設立體停車設施或地下停車場；對公共資源路內、路外停車設施進行運營和管理。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識。建立聯(lián)席會議制度，領導小組定期聽取各成員單位工作開展情況匯報，協(xié)調解決工作推進中遇到的難點和問題，推動督促各項工作任務落到實處。兩鎮(zhèn)政府要站位全局，從提升人民群眾幸福感獲得感、深化和鞏固創(chuàng)文成果、構建和諧綠色發(fā)展格局的高度，做好轄區(qū)內的停車管理工作。各成員單位要根據(jù)工作職責和責任分工，制定推進措施和落實方案，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，切實推動停車管理工作取得新突破。

（二）突出重點，聯(lián)合執(zhí)法。各成員單位要強化協(xié)調配合，加強行政執(zhí)法銜接，按照“先重點后一般、控制和疏導相結合”的原則，在主次干道、交通樞紐等重點區(qū)域，設立停車嚴管區(qū)、示范路，培養(yǎng)公眾良好的停車習慣。內鄉(xiāng)縣車輛停放服務中心要加強對聯(lián)合執(zhí)法的組織協(xié)調，兩鎮(zhèn)政府和公安、城市管理、市場監(jiān)管等部門要定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊私自施劃、擅自占用停車泊位、無照經營、私自圈地收費、亂收費、亂停車等違法違規(guī)行為。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡、廣播及微信公眾號等新聞媒體，加強停車管理工作的宣傳和輿論引導，形成“綠色出行、文明停車、停車付費、違停受罰”的輿論氛圍，及時回應社會關切，凝聚管理共識。

（四）加強督導，跟蹤問效。縣效能中心要按照要求，加強日常督導?？h車輛停放服務中心要定期對各成員單位工作開展情況進行專項督導，堅持一月一匯總、一月一通報，推動停車管理各項工作落實；對工作不力、進展緩慢、推諉扯皮的，嚴肅追責。

附件：內鄉(xiāng)縣中心城區(qū)車輛停放服務工作領導小組成員名單

附件

內鄉(xiāng)縣中心城區(qū)車輛停放服務工作領導小組

成 員 名 單

組  長：李豐高   縣政府副縣長

副組長：邢建鋒   縣政府機關事務局副局長

        屈海峰   縣城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）局長

        謝國典   縣公安局黨委副書記

成  員：黎  昂   縣效能中心副主任

靳曉華   縣城市管理局黨組成員

王少飛   縣自然資源局副局長

何柯君   縣規(guī)劃中心副主任

岳義龍   縣住房和城鄉(xiāng)建設局副局長

袁瑞平   縣發(fā)展和改革委員會副主任

劉明星   縣市場監(jiān)督管理局黨組成員

袁偉峰   縣人防中心副主任

李興勇   縣交警大隊大隊長

劉  揚   城關鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

辛  升   湍東鎮(zhèn)黨委副書記

聯(lián)絡員：韓  浩   交警大隊民警

        范廣濤   城市管理局工作人員

        周  杰   自然資源局工作人員

        胡  陽   住房和城鄉(xiāng)建設局工作人員

        劉  偉   發(fā)展和改革委員會工作人員

        董建釗   市場監(jiān)督管理局工作人員

        張德勝   人防中心工作人員

     領導小組下設辦公室，辦公室設在內鄉(xiāng)縣城市管理局，屈海峰同志兼任辦公室主任，李興勇同志兼任辦公室副主任，統(tǒng)籌推進停車設施的規(guī)劃、建設、發(fā)展和管理工作，協(xié)調解決停車管理任務分工、責任落實等問題。

解讀地址：《內鄉(xiāng)縣中心城區(qū)停車管理工作實施方案》 政策解讀